洛阳市农业转移人口市民化工作剖析.docVIP

洛阳市农业转移人口市民化分析 一、洛阳市农业转移人口市民化工作现状 近年来，洛阳市在户籍制度改革创新和推进基本公共服务均等化两个方面做了积极的探索，农业转移人口市民化工作取得一定的进展。 在户籍制度改革方面，2008年以来，洛阳市先后通过实施放宽城镇户籍限制、在市区及偃师市实行城乡一体化试点户籍改革和新型农村社区“村改居”三项举措，深化户籍制度改革，共办理农业人口转入非农业人口18万余人。 对未取得城镇户籍的农业转移人口，洛阳市在就业创业扶持、加强社会保障等方面也进行了探索。 在就业方面，洛阳市将农业转移人口纳入就业创业扶持体系，全面实施城乡一体化就业，创业享受与城市失业人员同等的优惠政策。在就业援助方面，将农村转移劳动者中就业困难人员纳入援助范围。 在社会保障方面，养老保险和医疗保险制度实现城乡全覆盖。农业转移人口在城镇就业后，可随用人单位参加城镇职工社保保险；未就业的，可参加城乡居民养老保险。医疗保险方面，参加职工医疗保险的对象没有户籍、地域限制。农村转移劳动者在城镇稳定就业的，由用人单位和职工按照规定共同缴纳基本医疗保险费；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加洛阳市职工基本医疗保险，不建个人账户。随迁家属可以参加城镇居民医疗保险。 在住房保障方面，洛阳市现行的住房保障制度有廉租住房、经济适用房、公共租赁住房制度和棚户区改造制度。其中廉租、经济适用房的对象限定为城市户籍人口，2010年起开始实施的公共租赁住房制度不做户籍限制。农业转移人口未取得城镇户籍前，符合公租房规定的外来务工保障条件的，可申请公共租赁住房；在取得城市户籍后，可对照廉租住房、经济适用房和公共租赁住房规定的资格条件，申请相应的保障住房。 二、农业转移人口市民化存在的主要问题和制约因素 （一）户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，户籍制度改革未能达到预期效果 1.户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。统计资料显示，多年来洛阳市户籍人口城镇化率一直远低于常住人口城镇化率，且二者之间的差距在逐年拉大（见下表）。 洛阳市户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率对比 年份（年） 常住人口城镇化率（%） 户籍人口城镇化率（%） 差额（百分点） 洛阳市户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率对比 年份（年） 常住人口城镇化率（%） 户籍人口城镇化率（%） 差额（百分点） 2005 38.0 27.4 10.6 2008 42.6 28.8 13.8 2010 44.3 28.1 16.2 2011 46.1 28.5 17.6 2012 47.9 29.5 18.4 2005～2012年，在城镇化率提高近10个百分点的同时，户籍人口城镇化率仅提高2.1个百分点。2012年年底，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率相差18.4个百分点。 2.户籍制度改革未能达到预期效果。一方面，面对放宽城镇户籍限制的改革，由于对非农就业没有长期稳定的预期，导致很多符合现有农转非户籍政策的农村居民担心转为城镇居民户口后，在城镇找不到相对稳定的工作，反而失去了原有的村社集体利益分配、责任田、宅基地、新农合等一些优惠和保障，所以农转非的意愿不强，相反，近年来要求非转农的人员不断增加。另一方面，一元化的户籍制度改革试点也未能达到预期效果，被迫暂停。洛阳市城市区及偃师市实施一元化户口登记制度试点以来，由于附着在户籍制度上的公共服务和福利制度并没有发生实质改变，在住房保障、社会保险、低保认定等方面未能与原户口性质脱钩，存在差别待遇问题。 （二）城乡公共服务存在较大差距，社会保障不平等 1.住房保障方面存在明显差异。现行住房保障制度下，廉租房和经济适用房保障制度将农业转移人口排除在外，在未取得城市户籍前，他们只可申请公共租赁住房。此外，尽管公共租赁住房保障没有户籍限制，但在申请资格条件上，对非户籍人口的要求更严格。 2.社会养老和医疗保障方面存在明显差异。医疗保险方面，与城镇职工医疗保险计缴费年限不同，新型农村合作医疗为当年平衡，不计缴费年限。目前，农村转移就业劳动者在城镇就业后两项医疗保险制度尚无法有效对接。 此外，虽然随迁家属已享受城乡居民养老保险待遇，但水平偏低，转为市民后基本生活得不到保障。 （三）资金紧缺，融资难度大 据权威部门测算，实现一个农民完全市民化，决好包括住房、医疗、社会保障等方面的公共服务，需要投入10万元左右。对洛阳市而言，资金缺口大，融资困难。 地方政府的融资能力不足。按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（〔2010〕19号）精神，财政部门不再具有政府融资