安徽人口低生育水平剖析与对策思考.pptVIP

第一部分： 关于计划生育家庭特别扶助制度 目标人群调查登记方案 特别扶助制度的出台背景 我国独生子女家庭现有8000多万。 特殊群体：独生子女伤残死亡家庭。尽管数量不多，但对家庭和社会影响较大，他们的生活境遇备受社会关注。 2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上明确指出，“目前一些实行计划生育家庭特别是独生子女家庭，由于子女病残、死亡等原因，生活遇到困难，养老缺乏保障，这些问题要妥善解决，抓紧建立社会救助机制”。 2004年，胡锦涛总书记、温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会上，再次作出重要指示，要求“创新计划生育工作的思路和机制，积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助”。 特别扶助制度的出台背景 2005年，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施以后，国家人口计生委、财政部开始谋划实施“独生子女伤残死亡家庭扶助制度”。 2006年，中央《决定》:“要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度”。 2007年，国务院工作要点: 开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。 2007年8月31日，国家人口计生委、财政部印发《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》。 2007年9月24日，国家人口计生委在京召开全国计划生育家庭特别扶助制度试点工作会议（此次会议后更名）。 2007年先期试点省份： 西部地区：重庆市、贵州省、甘肃省 中部地区：山西省、吉林省、湖南省 东部地区：上海市、江苏省、山东省以及青岛市 特别扶助制度的基本内容 特别扶助制度是为了完善人口计生利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。 扶助对象：我国城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。应同时符合以下条件： 1．1933年1月1日以后出生。 2．女方年满49周岁。 3．只生育一个子女或合法收养一个子女。 4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。 特别扶助制度的基本内容 扶助标准： 独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻：每人每月不低于100元，直至亡故为止； 独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻：每人每月不低于80元，直至亡故或子女康复为止。 因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁领取扶助金。 扶助对象再生育或合法收养子女后，中止领取扶助金。 目标人群调查登记方案 一、调查目的与范围 旨在准确掌握我省计划生育家庭特别扶助制度目标对象人数，暂不作为扶助资金发放的依据。 调查登记结果暂不公示、不公开、不宣传，待国家批准后再履行资格确认程序。 调查登记范围为全省各县（市、区）的全部乡（镇、街道）。 目标人群调查登记方案 二、调查登记对象 全省城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。调查对象应在户籍地进行登记，必须同时符合以下条件： （一）1933年1月1日以后出生，女方年满45周岁。 出生日期认定：身份证为准。无身份证的以户口簿为准。 年满45周岁：指自然年度内（即2008年12月31日前）满45周岁，调查登记对象应于1963年12月31日前出生。 一户中女方满45周岁、男方不到45周岁，也应登记。 再婚后未再生育或收养子女的，年龄不到45周岁的一方不登记。 因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满45周岁。 注意：除再婚后未再生育或收养子女、单亲家庭两种情形外，不考虑男方年龄。 目标人群调查登记方案 （二）只生育一个子女或合法收养一个子女。 只生育一个子女：包括符合政策规定曾生育或收养过两个以上子女，但以后只存活一个子女的情况。 合法收养一个子女：包括法律法规承认的事实收养子女的情况。 合法生育或收养的政策口径：按照《奖励扶助对象确认条件的政策性解释》（包括政策解释二、三、四）执行。 再婚夫妻生育、收养的子女数应合并计算。但再婚后未再生育或收养子女，其子女数分别计算，根据女方或男方是否符合其他条件，分别登记。即：看其再婚前是否符合条件，符合条件的一方或双方，以及未生育子女的另一方，都纳入扶助范围。 由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人实际生育的子女数计算。 目标人群调查登记方案 （三）已领取《独生子女父母光荣证》。 符合上述条件，目前尚没有领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，也应进行登记。 独生子女死亡的，可由其户口所在地村（居）委出具有关独生子女证明材料。 目标人群调查登记方案 （四）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。 对独生子女死亡的，需查验乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的