浙江省两防一体化建设及疏散体系建设的探索与实践.doc

浙江省两防一体化建设和疏散体系建设的探索与实践 ? 来源:浙江省人防办（民防局）副主任（副局长） 作者:赵德兴 被访问: 299次 2009-10-19 10:35:20 ??? 近年来，根据国家人防办开展两防一体化建设的要求，结合浙江省人防实际，进行了探索与实践，取得了初步的成效，谈一些个人的感受，供同志们参考。??? 一、深入学习贯彻党的十七大精神，努力推进“五化”建设，扎实做好向民防发展的各项基础工作??? 学习宣传贯彻党的十七大精神，是人防部门当前和今后一个时期的首要政治任务。要牢牢把握科学发展这一主线，结合近年来浙江经济社会发展形势和我省人防建设现状，进一步理清思路，讲究方法，真抓实干，在谋全局、管长远、打基础、抓落实上使实劲，努力推进“五化”建设。??? 一是要推进人防法制化建设。加强新形势下的人防工作，必须加快人防法制化建设进程。要进一步以法律法规的形式明确民防的地位、作用以及推动力等问题，确保民防部门更好地履行职能。针对人防建设中出现的新情况、新问题，及时研究出台规范性文件进行调整规范，形成以法制手段为主的人防建设管理机制。当前要重点抓住以下几个问题实施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程产权归属问题，充分考虑人防工程的国防战备和社会公益属性，正确处理国家利益和个人利益的关系，拿出国家和个人都受益的有效政策；要规范防空地下室易地建设费管理，城市新建民用建筑必须依法修建防空地下室，确因条件限制不能同步配套建设收取的防空地下室易地建设费，必须全额、专项用于人防建设；要积极推进地下空间开发利用研究，与有关部门共同推动地下空间开发、规划、管理相关政策法规出台，合理、有序、规范地开发利用地下空间。??? 二是要推进人防体系化建设。胡总书记强调；“必须在形成体系作战能力上用更大气力”。人防建设是国防动员和应急作战体系构成的重要组成部分，其本身又是一个复杂系统，必须着眼整体功能，加强体系建设。要以科学发展观为指导，以上级关于军事斗争人防应急准备一系列指示要求为依据，按照国家和军区人防办的统一部署，整体推进人民防空组织指挥、信息保障、防护工程、人防专业队伍、人口疏散、重要目标防护、人防队伍能力等七大体系建设，确保人民防空建设质量全面提升，确保全省人防建设持续快速协调发展。??? 三是要推进人防规范化建设。建立和完善各项规章制度，把人防各项工作纳入规范化、制度化轨道，做到事事有章可循，人人按规定办事。根据近年来人防建设的探索和实践，对已取得初步成果或达成共识的意见方法，及时进行总结规范，形成新的政策制度或指导性意见，进一步推广实施；特别重视学习领会近年来国家、南京军区和省人防办组织召开的各类会议文件、出台的各种规定和标准规范，在实际工作中根据各地实际抓好细化落实。要积极探索建立符合浙江人防发展特点的依法行政、人才选拔培养、资金保障、基层工作、应急准备等一系列制度规定，保证人防建设高效运作。??? 四是要推进人防社会化建设。坚持“两防一体化”的发展方向，牢固树立“人民群众是民事防护主要对象，是人防工作主体”的思想，采取多种形式和方法，切实把人民群众发动起来，充分调动他们参与人防建设的积极性，形成全社会关心支持和参加人防建设的合力。成立自救互救组织，采取多种形式开展自救互救知识和防护手段教育，使人民群众掌握遭受空袭时自防自救和互救互援的业务技能，提高防护救援能力。按照形成组织、建立网络、落实责任、信用考核的原则，在机关、企业、学校、社区、重点镇等单位建立民防志愿者队伍，研究规范管理、培训和使用的办法，组织参与突发事件预警和应急处置。进一步推行警报社会化管理，动员社区、乡镇基层组织维护和管理民防设施设备。??? 五是要推进人防专业化建设。根据新形势下人防向民防发展建设的需要，坚持多管齐下，突出重点建设，着力提高民防队伍的专业化水平。深化全员岗位大练兵活动，在练兵的实用性、创新性上下功夫，着力提高队伍的专业技能。结合民兵整组，对现有人防专业队伍进行清查登记，抓好组织落实，切实解决与其他民兵队伍交叉重叠的问题；根据防空防灾要求，调整结构，有条件的组建核生化技术、网络信息与防护、伪装设障等特种防护专业队伍，提高队伍科技含量。积极开展各种复杂条件下的人防应急抢险抢修、救援、消除空袭后果等适应性训练，了解方案，熟悉任务，掌握战法；严格落实装备器材、训练经费等各类保障，着力提高人防专业队伍遂行应急任务的能力。??? 二、积极稳妥地探索和实践，坚持推进人防向民防的整体转型??? 民防建设是国家对人防建设的要求，是人防向前发展的需要。总体上呈健康向上的发展势头，但还有不少矛盾和问题：存在着“上冷下热、实冷虚热、各自为政、推进缓慢”。最主要的问题是法律地位缺失、体制不顺、职能不明。需要各省市以及从国家到县（市、