省级以下法制机构在依法行政中的定位及其思考.docVIP

　　省级以下法制机构在依法行政中的定位及其思考 一、 导言 二、 政府法制机构的现状及其存在的 问题 （一） 历史 发展 及现状 （二） 存在的问题 三、 省级以下政府法制机构的 法律 定位及其缺陷 （一） 省级以下法制机构的法定职责及认识误区 （二） 市县政府法制机构的组织地位及法律缺陷 （三） 市县政府法制机构的法律性质及观念更新 四、 省级以下法制机构建设的相关建议和思考 （一）法制机构的名称规范 （二）省级以下政府法制机构的机构设置类型 （三）省级以下政府部门法制机构的设置情况和存在的问题 （四）省级以下政府法制机构的人员、编制及经费保障 （五）省级以下政府法制机构的规格问题 （六）省级以下政府法制机构的内设科室 一、导言 　　政府法制机构自20世纪80年代初组建后逐步壮大，政府法制事业不断发展，但也暴露出 理论 底蕴不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整体工作中应如何定位不确定，往往随着法制机构所在的政府层级不同而不同。国务院法制办的定位是立法事务部门（Legislative Affairs Office）；省级法制机构定位是法律事务部门（Legal Affairs Office）,立法、执法监督、复议等事务都涉及；省级以下的法制机构则偏重于处理具体的法律事务。定位的不确定，又没有相应的理论予以解释，造成某些政府对政府法制工作的认识产生偏差，特别对省级以下法制机构 影响 较大。因此，对理论 研究 已成为政府法制工作进一步发展的必备条件。 二、政府法制机构的现状及其存在的问题 （一） 历史发展及现状 我国的政府法制机构建设经历了一个漫长的发展过程，省级以上（包括省、自治区、直辖市和较大的市，下同）政府法制机构建设成绩突出。1954年11月，中华人民共和国国务院设置国务院法制局作为国务院直属机构，1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月，国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院 经济 法规研究中心。1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和 社会 主义 现代 化建设服务，国务院决定，将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并，重新成立了国务院法制局，为国务院直属机构。1988年10月，国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务院法制办公室，作为国务院办事机构。 国务院法制办公室内设秘书行政司（研究司）、政法劳动社会保障法制司、 教育 科技 文化卫生法制司、财政 金融 法制司、工交商事法制司、农业资源环保法制司、政府法制协调司（法规编纂司）、法规译审和外事司、行政复议司等九个职能司和机关党委，下设政府法制研究中心、信息中心、机关服务中心、 中国 法制出版社四个事业单位。与国务院法制机构发展相适应，省级政府法制机构也是在发展中不断壮大，无论是机构设置，还是人员配备均得到全面加强。⑴以武汉市政府法制办为例，十年“文革”浩劫，我国社会主义法制被破坏殆尽，武汉的政府法制机构也荡然无存。党的十一届三中全会以后，武汉的行政法制工作开始恢复和重建。1984年7月，武汉市政府办公室设立法规处。1985年12月，武汉市编委又批文同意成立武汉市政府经济法规研究中心，该中心既是一个研究咨询机构，又是一个拟定经济法规的工作机构，为事业单位，与武汉市政府办公室法规处合署办公。 1988年6月，为了进一步加强政府法制工作，更好地为经济体制改革和社会主义现代化建设提供法律服务，又将原武汉市政府办公厅法规处划出，成立武汉政府法制办公室，作为市政府的办事机构，随着《行政处罚法》的实施，武汉市政府法制工作机构又得到进一步加强。1996年12月8日，武汉市编委以武编[1996]103号文印发了《武汉市人民政府法制办公室职能配置、内设机构和人员编制方案》，按照该方案，武汉市政府府法制办公室内设机构增至5个，即综合秘书处、法规一处、法规二处、法制监督处、行政复议处。人员编制由1984年的3名逐渐增至30名。2001年机构改革，市人民政府法制办公室升格为正局级，这在当时武汉市所有行政机关中是绝无仅有的。⑵。 注：⑴张武扬《政府法制工作二十年回顾与展望》，摘自《江淮法治》 从上述职责来看，省级以下的法制机构偏重于处理具体的 法律 事务，定位的不确定，又没有相应的 理论 予以解释，造成某些政府对政府法制工作的认识产生偏差，特别对省级以下法制机构 影响 较大。 2、认识误区 （1）有的认为法制机构应负责政府对外签定合同的起草、审查。根据《地方各级人大和各级政府组织法》第59条对县级以上政府的一般职权范围所作的规定，政府并没有以自己名义对外签订 经济 合同、直接参与市场经济活动的职权。根据“超越职权的行为无效”的行政法