现代食品安全管理_基于ISO22000DIS的食品召回.doc

现代食品安全管理－－基于ISO22000:DIS的食品召回 ??? 产品召回制度自上世纪六十年代在美国确立以来，因其注重对消费者权益的保护在全世界得到广泛推广，2004念10月1日实施的《汽车产品召回管理规定》为我国产品召回法律制度的建立起了一个良好的开端。《ISO22000:DIS食品安全管理体系－适用于整个食品链中组织的要求》7.9.5要求食品组织建立并保持形成文件的不安全食品批次召回的程序，是现代食品安全管理方式在食品组织的应用，必将推动我国从法律层面建立食品召回制度，提升我国食品安全管理水平。 ??? 目前，世界上有许多国家，尤其是发达国家都建立了产品召回法律制度。美国是最早确立该制度的国家。1966年，美国通过了《国家交通与机动车安全法》，明确规定汽车制造商有义务公开汽车召回消息，将相关情况通报交通管理部门和用户，并对汽车进行免费修理。此后，美国逐步在多项关于产品安全和公众健康的立法中引入召回制度，如《消费者产品安全法》、《儿童安全保护法》、《食品、药品及化妆品法》及2000年11月通过的《交通召回增加责任与文件》。欧盟各国、日本、加拿大、澳大利亚以及韩国等其它国家都纷纷制定专门的法律规定产品召回制度，如德国的《产品安全法》、《设备安全法》、《建筑产品安全法》等及日本的《公路运输车辆法》和《消费生活用品安全法》等。 要求制造商在知晓其产品存在缺陷后采取措施进行召回，并规定制造商有义务按照侵权法的一般原则召回缺陷产品，由相关政府机构进行监督管理。我国3月15日正式发布，2004年10月1日起开始实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》，是我国以缺陷汽车产品为试点首次实施召回制度。 ??? 产品召回是指按照所要求的一定的程序，由缺陷或瑕疵产品制造商进行的消除其产品可能引起人身伤害、财产损失、环保等问题的缺陷的过程，包括制造商以有效方式通知销售商、修理商、消费者等有关方面关于缺陷或瑕疵的具体情况及消除缺陷或瑕疵的方法等事项，并由制造商组织销售商、修理商等通过修理、更换、收回等具体措施有效消除其产品缺陷或瑕疵的过程。召回所说的缺陷是指由于设计、制造等方面的原因在某一批次、型号或类别的产品中普遍存在的同一缺陷，这种缺陷更多地表现为潜在的隐患。召回是针对群发性的故障，而不是偶然性造成的个案。产品某一方面有缺陷，并不意味着产品整体不好。同样，对食品召回而言，ISO22000:DIS提出了召回的对象是“不安全的不合格品不在组织控制范围内时，组织应通知相关方，并启动召回”，召回的是交付的被确定为不安全的批次终产品。 ??? 维护公共安全，是一个成熟企业所做的必然选择。尽管召回对于企业而言，意味着巨大的成本付出，然而市场经济也是诚信经济。实施召回，不但不会影响企业在公众中的形象，反而还会提升企业的信誉，给消费者和全社会留下诚实守信的美名。 公共安全至上，是召回制度建立和实施的源动力。对于这样一个新鲜事物，无论是召回的具体实施者－－企业，还是召回的监督管理者－－政府，都要经历一个磨合期。但是只要遵守公共安全至上的准则，我们有理由相信召回的成功实施将为消费者编织一张安全网，为企业打造一块诚信牌，为政府形象增添一抹新亮色。 ??? 一、产品召回的现状 ??? 国外的产品召回已经比较普遍了，尤其以汽车业为甚：据美国资料报道，从60年代以来，美国市场上被召回的汽车数量起伏很大，60年代约在200万辆以下，1972年突破1000万辆， 1994年以后上升到约1700万辆，到2000年更直逼2500万辆。这些被宣布召回的汽车产品中，除了一些在安全上有致命问题而不符合美国联邦安全法规者外，有不少仅仅是较小的问题，其原因是汽车越来越复杂，而且制造公司也越来越小心，为避免遭到诉讼，在被强制召回之前尽快消除潜在故障而自行宣布召回，召回成为汽车制造参加自我保护的一种方法，这也是召回率上升的原因之一；还有一些被召回的问题，在70年代往往根本就不认为是问题，随着科技的进步逐渐被认识的缺陷；此外大批量生产、更紧迫的供应系统，以及希望更快地应用新技术和新设计以应付市场竞争，有时尚未经过充分考验即推向市场，都是导致召回率上升的原因。但总的说来，汽车的安全性能不断在提升，频频的召回并不一定代表产品质量的滑坡，更有些用户把召回看作是正常现象，是制造公司改进技术和产品升级的方式。在食品召回方面，澳大利亚作了非常有益的尝试，近期澳大利亚召回（recall）的食品包括受微生物污染的发酵香肠、盐水柿子椒、烤鸡，含有外来物尸体的鸡香玉米面条、软饮料，以及腐败的超高温灭菌巧克力牛奶等。 ??? 而我国在这方面比较滞后，几乎就是一个盲点。国内众多企业的负责人往往采取消极、被动的态度，不愿承担召回的经济代价。一位研究中国缺陷产品管理制度的人士指出，国内一些企业负责人的表现说明他们不