信托制度在环保领域的运用与实践.docx

PAGE \* MERGEFORMAT7 论文题目：信托制度在环保领域的运用与实践 学生姓名：张鹏鹏 学生学号：1501020293 研究方向：环境与资源保护法学 所在学院：民商经济法学院 信托制度在环保领域的运用与实践 [摘要]信托作为一种利益转移和管理财产的制度，相较于传统的委托代理等制度具有某些方面的优越性。将信托制度引入现有的环境保护领域，使二者有机的结合起来，环保市场的良性发展可以得到信托的支持。环境保护信托作为我国环境保护市场的新发展，有利于提高社会中环保资本的运行效率，充分发挥信托的环保功能、融通资功能、积累功能、保全功能和避税功能。 [关键词]环保信托；资本运营; 效率 起源于英国衡平法的信托制度，由于其巨大的优越性，很快就在英美法系国家得到迅速发展，随后也被许多大陆法系国家积极的引进，从而建立起了本国化的信托制度。 张淳：《信托法原论》，南京大学出版社，1994版，第4页。 我国在 2001 年审议并通过了《中华人民共和国信托法》，标志着我国初步建立起了信托制度。信托制度其独特性在于其财产权的构造：所有权人基于自己的意思作为委托人将信托财产的所有权转让给受托人，受托人按照委托人的意思将信托利益归于受益人。这是财产所有权人为了满足自己的具体需要,通过自己的意思,转移所有权的物质载体而保留所有权本身而做出的最合适的财产安排方式；总之,信托整个的精髓就在于它移转并分割所有权的设计。 方嘉麟：《信托法之理论与实务》，中国政法大学出版社，2004版，第2页。 一、我国环境保护信托的实践 信托制度在环保领域的运用，丰富了信托制度的实践，增加了信托产品的品种，同时信托制度也为环保产业注入了新的活力，最终实现了信托制度与环保产业的优势互补。信托制度与环保产业相结合的直接产物就是环境保护信托，它具有一系列优越性。 虽然我国营业信托的业务范围比较广泛，但是真正意义上的信托商品却很少，环境保护信托的出现，正是信托行业顺应金融形势的发展所研发出来的新信托品种，这对完善我国信托制度有着积极的作用。 这种将信托与环保投资融为一体的形式,早已被一些发达国家和地区的资本市场所采用,并收到良好成效。如英国每年要向泰晤士河排入16.8亿吨污水,如此数量的废水治理需要庞大的投入,而这笔投入单从财政上拨款会有较大困难,为此,英国政府利用信托投资便成功地筹措到了这笔资金,为本国污水治理和河流整治提供了保证。 2004年12月14日成都衡平信托公司采用集合资金信托方式公开向社会募集4500万元资金,专项用于都江堰市城区污水管道建设,这是衡平信托首次贷款参与环保建设项目,也是成都乃至四川省首次采取信托方式参与环保事业。据悉,该信托计划设置了六种风险防范措施,是目前担保措施最多的信托项目募集资金。2003年都江堰市使用国债资金投资兴建了污水处理厂,用于处理城市的工业和生活用污水,但由于地下污水管道不配套,城区大部分污水不能有效收集,使得污水处理厂不能满负荷运转,无法发挥应有功能和效益。为此,该市决定通过衡平信托采取集合资金信托方式向社会募集资金。通过此方式,投资人预计年收益率为5%。为保障投资人的资金安全,衡平信托为该计划设置了六种风险防范措施,包括158亩土地抵押、污水厂设备抵押、厂房抵押、都江堰市污水处理费收费权抵押、大型国企担保和都江堰市政府承诺由都江堰市财政负责最后偿还不足部分。 环境保护需要环保市场的大力支持,环保市场需要信托业的有力支撑,缺乏环保信托业的存在和支撑,环保市场的各种经济关系也就难以有效建立,环保市场在整体经济结构中的地位和作用也就得不到充分显示。随着环保市场的不断发展,信托应广泛运用于环保领域。 二、环境保护信托的功能 法的功能是指法通过规范人们的行为，确认、建立并发展一定的社会关系并运用法律手段保护这种社会关系的能力。 孙国华、朱景文：《法理学》，中国人民大学出版社，1999 年版，第 54 页。 由于环境保护信托制度的功能和环境保护信托制度的作用在某种意义上是相通的，因此两者经常被理解为一个意思而混用，严格来讲此二者是有区别的。环境保护信托制度的功能侧重于强调其本身所具有的活动的能力，而谈到环境保护信托制度的作用，则侧重于强调具体效用。环境保护信托制度的功能往往要透过环境保护信托制度的作用来充分体现和表达。作为信托制度与环境保护相结合的产 物，环境保护信托制度的功能应当包括以下几个方面。 1.环境保护信托的环保功能 环保功能是环境保护信托不同于一般信托的一大亮点之处，它是指环境保护信托制度本身所具有的推动环境保护，促进生态平衡的能力。从环保资本的来源看，作为国家代表的政府必须投入初始环保资金来合理引导社会公众的资金投向，在增加社会公众财富的同时也不断提高社会公众的