立法提案制度之宪法学探讨与完善.docVIP

　　立法提案制度之宪法学探讨与完善 立法提案制度之宪法学探讨与完善 立法提案，就是有立法提案权的机关、组织和人员，依据法定程序向有权立法的机关提出关于制定、认可、修改、补充和废止规范性法律文件的提议和议事原型的专门活动，是由法案到法的阶段得以展开的前提性、基础性的程序，也是实质性立法的第一道程序。 　　提出法案意味着：首先，程序的展开应当是将可以称为法案的提议和议事原型向有权立法的机关提出，即提出的应当是法案。其次，提案者应当是有权提案的主体，最后，提案应当依据法定程序。尽管提出法案相比其他立法程序显得并不重要，但是提案制度的不完善和相关制度的缺失，同样会影响立法质量。我国中央立法与地方立法质量不能令人满意，很难说与此制度的不完善无关。本文拟结合立法提案制度的现状，联系立法学理论和宪法学原理，对比各国立法提案制度，并在此基础上提出完善我国提案制度的若干意见。 　　一、关于立法提案权主体 　　一般说来，立法提案权是一项法定的权力，没有法律的授权，任何机关或个人都不能提出立法性议案。从现今各国立法情况看，立法提案权主要由下列机关，组织和人员享有：（1）议会和议员;（2）国家元首;（3）政府和政府首脑; （4）成员国或下一级政权;（5）司法机关; （6）政党和有关社会团体;（7）一定数量选民;（8）法律规定的其他机关。这是从各国立法提案归属的总体情况。一般情况来说的，而不是说每个国家的立