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XXX市xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP实施方案 (第五次修改稿) xxxxx工程技术股份有限公司 二〇一五年 月  XXX市xxxxx 棚户区改造建设项目 项目主管领导： 审核人： 编制人： xxxxx工程技术股份有限公司 二〇一五年 月  目 录 一、项目概况 5 （一）基本情况 5 （二）经济技术指标 8 （三）项目公司组建 9 二、风险分配基本框架 10 （一）风险分配机制 10 （二）风险分配原则 10 （三）风险分配安排 11 三、项目运作模式 12 （一）项目实施机构 12 （二）项目运作流程 12 （三）项目实施进度安排 13 （四）收益来源 16 四、项目交易结构 16 五、合同体系 17 （一）合同系统 17 （二）项目边界条件 18 （三）保函体系 23 六、监管机构 23 七、采购方式选择 24 （一）投资人选择方式 24 （二）评审 25 （三）对社会资本资格的要求 27 八、其他 28 （一）工程建设 28 （二）违约责任 30 （三）退出机制及终止补偿 31 （四）争议解决办法 32  一、项目概况 （一）基本情况 1、项目名称 XXX市xxxxx棚户区改造建设项目。 2、项目背景 住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。棚户区改造建设是一项民生工程，关系到百姓的切身利益。棚户区改造建设问题不处理好，拆迁就进行不下去，那么道路、市场等一系列问题就将停滞不前。为加快城市建设，提升城区整体形象，改善居民生产生活条件，XXX市政府提出加快棚户区改造，改善农村人口居住环境变分散居住为集中居住，因此一定要加快棚户区改造建设。 在着力保障和改善民生，全力维护社会稳定的同时，国家为缓解财政支付压力，积极倡导推行PPP模式建设社会公益性项目和基础设施项目。近期国家和四川省也出台的一系列政策性和指导性文件，为顺利实施PPP模式提供了法律保障： 1) 2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。 2)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式。 3)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）。 4）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委令 财政部令 住建部令第25号）。 5）《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）。 6）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）。 7）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经〔2014〕76号）。 8）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财经〔2014〕113号）。 9)《四川省财政厅推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作推进方案》（川财办〔2014〕26号）。 10) 《四川省财政厅关于推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作有关问题的通知 》（川财办〔2014〕31号）。 11) 《四川省财政厅关于成立推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作领导小组的通知 》（川财办〔2014〕25号）。 12）《凉山州财政局关于成立推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作领导小组的通知》（凉财办〔2014〕34号）。 13）《凉山州财政局推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作推进方案（凉财办）〔2014〕35号》。 14）《中共XXX市委办公室、XXX市人民政府办公室关于成立政府和社会资本合作（PPP）模式试点工作领导小组的通知》（西委办函〔2014〕69号）。 袁家山村内危房、旧房集中，这些住宅建设时间长，房屋质量差，户均面积小，基础设施配套不全，生活环境质量差，群众生活十分不便，片区环境严重影响了XXX市的市容市貌，也阻碍了城市的发展。根据袁家山村的地理位置及村民情况，经深入调查研究后，拟将袁家山村的居民集中安置，改善居住环境，集约利用土地，推进城市建设。 基于以上种种原因，通过本项目的拆迁，重新规划建设，将会大大改善提高当地居民的生活环境。同时也为拓宽政府融资渠道、缓解财政支付压力、提高资金使用效率，XXX市人民政府决定采取PPP模式，引入社会资本投资建设和运营管理XXX市xxxxx棚户区改造建设项目，并授权中国XXX经济开发区办公室负责本项目的具体实施。 受中国XXX经济开发区办公室委托，xxxxx工程技术股份有限公司根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作