关于制定““土地法典”拟议.pptVIP

关于制定《土地法典》的拟议 一、拟议《土地法典》的提出 二、拟议制定《土地法典》的依据 三、《土地法典》的基本内容 四、现在已在制定物权法，今后是否还要制定《土地法典》 一、拟议《土地法典》的提出 《土地法典》提案由我于2004年2月20—28间向江苏省人大代表、分管省土地管理工作的吴瑞林副省长提议的，吴氏同意后命我充实内容，并由他领衔向十届二次全国人代会提出的。 提案名称：《关于尽快制定中华人民共和国土地法典的议案》，此提案现已转入全国人大环资委。 据环资委法案室告知：本届人大立法计划去年已排满，该法案只有排入以后计划。但从理论上、框架内涵上如何充实，目前仍有开展研究必要。 二、拟议制定《土地法典》的依据 1．法的继承性 2．土地法的领土主权性 3．土地生态环境保护的迫切性 4．土地法在法律体系中具有相对性独立性 5．土地法权的双重性 6．土地法耕地保护的永恒性 7．人危害自然已危及自身生存，急应规范人地和谐共存 8．制定《土地法典》必须遵循科学发展观 1．法的继承性 《土地法》自古有之。我国最早的《土地法》是德人单维廉起草的《青岛土地法》，这也是世界上第一部土地法。嗣后，孙中山提倡平均地权，民国政府于1930年制定《土地法》。中国共产党领导土地革命时期又先后制定《井岗山土地法》、《兴国土地法》、《中华苏维埃土地法》、《陕甘宁土地法》和《中国土地法大纲》等。 1949年中华人民共和国成立后，1950年即颁布《土地改革法》，60年代周恩来总理提出要制定《土地法》，1978年十一届三中全会作出了《要尽快制定土地法》决定。1993~1997年的八届全国人大将制定《土地法》正式列入立法计划。1998年又以修改土地管理法而中止。 2．土地法的领土主权性 土地是构成国家的三大要素之一。 我国有960万平方公里的陆地，500万平方公里的海域及其领空。当前钓鱼岛、台湾、澎湖列岛、东沙、西沙、南沙群岛和其它数以千计的小岛和海域，相邻国家常怀觊觎之心，为维护国家领土主权，保卫和行使管理权，应有一部《土地法典》加以阐明。 日本二战后曾于50年代初制定《国土六法》，俄罗斯普金上任即于2001年制定《俄罗斯土地法典》。为强化国家领土主权的不可侵犯，自应立即制定《土地法典》。 3．土地生态环境保护的迫切性 土地是人类生存的基础 人利用土地丝毫没有任意性 《土地法典》负有马克思所指出的“将无意识的自然规律变成有意识的国家规律”的使命 面对我国生态环境日益恶化的现状，制定《土地法典》不仅有其需要性，而且有其迫切性 4．土地法在法律体系中具有相对性独立性 地球上的土地创造了人类，养育了人类，为人类施展自己的创造才能提供了一个无限广阔的天地和机遇。 保护土地就是保护人类自身。 以往法律重在调整人与人的关系，以维护人的权利义务为主，乃将民法定为基本法；而今法律重在调整人与地的关系，保障人类生存安全，更应将土地法典定为基本法。 据此，土地法典在整个国家法律体系中应为独立的法。若此，今后土地科学将土地法学可分设分支学科，即土地资源法学、土地环境法学、土地行政法学、土地财产法学。此四者均是《土地法典》所要规范的。 5．土地法权的双重性 土地本身有遵循自然法则，发展自然性和可供人们持续利用的社会性。 我们将按自然法则行使的主权性权称为土地地权，按社会经济规律行使的财产性权称为土地产权。地权由国家行使，产权由利用主体行使。这两项权力和权利是同时并存于一块土地上。 自然规律与经济规律有统一的一面，也有矛盾的一面。其主导一面是自然规律，行使土地产权以服从自然规律为前提。 《土地法典》先要确立地权，然后明晰产权。双重权利并行不悖，有效地促进土地的可持续利用。 6．土地法耕地保护的永恒性 我国是人多地少的大国。人均耕地不及世界人均耕地3.75亩的40%，耕地分布不合理，质量差。 粮食不足自给，每年净进口粮食4000多万吨。 土地沙化已达10万平方公里，每年沙化面积平均以2460平方公里面积扩大。全国有5万多村庄，上万座城市受风沙危害，沙进人退和“生态难民”遍及西北新、甘、宁、蒙地区。 制定《土地法典》规范保持水土，保护耕地，保护生态环境已成为必要的永恒课题。 7．人危害自然已危及自身生存，急应规范人地和谐共存 人类与土地自然关系的演变是一个漫长的历史过程。 “今天，科学发展了，环境恶化了，物质丰富了，生态破坏了，人口多了，耕地少了，垃圾多了，资源少了，大气成分改变了，温室效应、臭氧空洞产生了，江河湖海污染，生物灭绝、淡水匮乏，原子能利用，引发放射性污染，基因工程推广，潜伏生命危机。” 当务之急，应规范人的行为。始能人与自然和谐共存。 8．制定《土地法典》必须遵循科学发展观 今年3月中央最高领导提出了科学发展观指导社会经济发展。 中央指出：土地利用必须以人为本，全面协