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我国政府采购的问题及解决对策的研究 　　摘 要：政府采购引导经济增长的作用越来越重要，特别是在经济危机期间，居民消费、投资受损的情况下，政府利用政府采购恢复经济增长的作用更为明显。本文着重谈论了我国政府采购中存在的一些问题，并以此提出了完善政府采购制度的方法。 　　关键词：政府采购；特征；问题；制度 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0071-01?? 　　政府采购作是政府财政支出的重要组成部分，也是实现经济的宏观调控、防范贪污腐败现象的重要工具。我国的政府采购制度由于起步较晚，实际中遇到许多问题，特别是作为WTO的一员，我国面临着政府采购市场开放对民族产业带来的巨大挑战。 　　一、政府采购的特征 　　政府采购是指政府为了开展日常政务活动或者出于为社会公众服务的需要，使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。显然，与私营领域的采购行为相比，政府采购有如下基本?┨卣鳎邯? 　　第一， 政府采购资金来源的公共性。政府采购资金来源于政府财政拨款，即由纳税人的税收所形成的公共资金。资金来源的不同决定了政府采购与私人采购在采购管理、采购人员责任等方面有很大区别。 　　第二， 政府采购的管理性。现代国家都制定了系统的政府采购法律和条例，并建立了完善的政府采购制度，政府采购活动几乎无一例外地在严格的法律和管理限制下进行。 　　第三， 政府采购的非营利性。政府采购的目的不是为了营利，而是为了实现政府职能和公共利益。因此政府采购管理者没有私人采购需要营利的动机。 　　第四， 政府采购的公开性。政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，一切采购活动都要作出公开记录，所有的采购信息都是公开的，没有秘密可言。 　　第五， 政府采购的广泛性与复杂性。政府采购对象从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包，涉及货物、工程和服务等各个领域。 　　此外，政府采购还具有政策性、采购数额巨大等特征。 　　二、 我国政府采购中存在的问题 　　对比西方业已完善的政府采购制度，我国政府采购工作起步晚，要求高。从1996年开始在上海、深圳等地试点，到2000年在全国推开，再到2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，我国政府采购工作发展较快，成绩显著，但也存在不少问题。具体有以下几个方面的体现： 　　第一， 政府采购范围窄，规模小。政府采购潜在范围非常宽泛，我国的政府采购实践活动，虽然涉及到了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目都十分有限。根据国际经验，一个国家的政府采购规模一般占当年GDP的10%以上，或者占财政支出的30%左右。就2008年数据来讲，我国采购规模为5900多亿元占ＧＤＰ和财政支出的比重分别仅为1.9%和9.4%，表明大量的采购行为仍未纳入政府采购的管理范围。 　　第二， 采购行为不够规范。一是管理机构与执行机构职责不清。有的管理机构自行组织采购活动，或参与政府采购活动的商业性决策；有的执行机构承担了一些管理职能，职能错位引起了工作上的混乱，影响了一些采购项目的正常开展。二是采购方式选择随意性大。在采购方式的选择上存在着把关不严，放宽标准，采购单位逃避公开招标采购方式的现象较为普通。三是采购程序不严密。在采购活动中较为普通的现象有：擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，搞地区保护和行业封锁。四是评标方法不公开，不严密，人为因素多等。这些问题在一定程度上损害了政府采购制度的信誉，为政府采购工作的深入开展设置了阻碍，加大了改革阻力。 　　第三， 政府采购专业化人才匮乏。经过这些年的改革，我国已经初步建立了一支采购队伍，但无论从规模上还是专业能力上，都适应不了改革需要。管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。集中采购机构虽然配备了素质很高的人员，而且编制不少，但他们对政府采购所必备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少，只能将采购活动委托给社会中介机构承办。即使是专业招标机构，他们虽擅长招标业务，但也普遍不了解政府采购的有关政策及管理要求。 　　第四， 完善政府采购制度。针对我国政府采购中遇到的问题，可以从以下几个方面着手解决： 　　 　　第一， 不断完善政府采购法规。建立健全政府采购法规体系是扩大和规范政府采购的前提。目前，我国初步形成了以《政府采购法》、财政部、国家发改委等部门法规和各省市的地方政府法规为核心，以《招标投标法》、《合同法》等其他法规为补充的政府采购法规体系，但我国政府采购法规仍有许多不完善之处。因此，必须尽快完善我国政府采购的法律体系。政府采购的法律体系应该包括三个层次：一是《政