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新形势下网络执政能力建设 　　据中国互联网络信息中心(CNNIC)统计显示，截至2010年底，中国网民规模达到4.57亿，互联网普及率达到34.3％。网民规模增长迅猛，网络大众化、媒体化趋势日益明显，网络新闻受众面广、传播力大、互动性强，网络舆情形成迅速，网络舆论社会影响力巨大。鉴于此，总书记年初关于加强和创新社会管理工作提出的八点意见中的第七点即为“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”如何顺应网络发展趋势，推动服务型政府建设，让信息化惠及市民，昆明市在面临发展机遇的同时，也面临着诸多困惑和挑战。 　　 　　网络舆情无处不在 　　 　　网络新闻媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。特别是在全民麦克风的Web2.0时代，每个网民既是网络新闻的阅读者，也是网络新闻的制造者，还是网络传播的参与者和推动者，网络民意和网络舆情不容忽视。从“躲猫猫”、“小学生卖淫案”到“纸币开手铐事件”，从“瞌睡局长被勒令辞职”到“领导电话报纸公示”，从“拆除防盗笼”到“植树绿化”，从“螺蛳湾搬迁”到“公车改革”，在当前网络时代里，伴随着突发事件和社会管理、民生问题和改革新政、个体事件和群体利益被相互交织、放大，昆明从偏安一隅的边疆城市一跃成为国内外各类媒体的关注焦点。 　　网络传播的参与，致使2009年2月的晋宁县警方通报新闻演变成“躲猫猫”事件，从百度贴吧、新浪网网民们的热烈讨论，到报纸、电视等传统媒体的跟进，新兴媒体和传统媒体的不断互动与融合，滚雪球般地引发了广泛的关注和影响，进而将网络舆论从最初的嘲讽引向了对晋宁县警方信息不透明的问责上，也将晋宁县推到了社会舆论的风口浪尖。晋宁、昆明乃至云南政府部门面对突如其来的事件，略显应对经验不足和办法不多，以致人民网舆情监测室对“躲猫猫”事件的点评语为“政府应对有待进一步加强”。 　　此后，在面临“小学生卖淫案”、“纸币开手铐事件”等网络舆情热点上，昆明坦然应对，警方新闻发言人第一时间召开新闻发布会，及时通报事件进展，诚恳检讨执法工作上的不足，最大程度地还原事件真相。此外，昆明市政府甚至诚恳回应和邀请在网络上质疑昆明改革的北大教授姚洋来昆明实地调研等，这一系列举措显现出新形势下昆明政府以开明心态快速反应和果断处理热点事件，从而引导网络舆情，以良性互动促进社会管理的大胆实践。 　　 　　理性面对负面舆情 　　 　　2009年11月，昆明螺蛳湾商业片区拆迁所引发的群体性事件再度使昆明成为关注焦点，不同的是，这一次昆明的处置表现相当自信和从容。结合之前的网络舆情收集、分析、研判，昆明宣传部门在云南网、昆明信息港等主流网站召开网络新闻发布会，并借助“微博云南”这种Web2.0时代的新型信息传播方式，以最快速度在最大范围内做出简要说明，和网民进行沟通互动，阐明事件的来龙去脉，赢得公众的理解、认同和支持，“短平快”地平息事件。人民网舆情监测室发布“2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜”中，昆明处理螺蛳湾事件高居榜单第二名，获得“政府应对总体较为得体”的良好评价。 　　近期昆明市的突发社会事件和改革新政多次引发网络热议，如何回应网民关切，彰显昆明的正确施政理念，甚至借力进一步宣传昆明创新发展成为备受关注的话题。2009年12月，昆明成功举办“全国主流网络媒体昆明行”和“嬗变中的昆明”网络专家博客笔会，邀请到来自全国20余个省域的36位知名博客作者及15家网络媒体的17名评论编辑或论坛管理员。昆明市委主要领导以开放、包容、务实的心态与网络意见领袖坦率交流真诚互动。历经五天的实地调研和亲身感受，博客作者和网媒代表共发布博文、稿件150余篇，图片800多幅，先后被人民网、新华网、新浪、腾讯、网易、搜狐、天涯等网站或论坛多次转载。这些文章由熟悉网络语言，拥有众多读者的网络意见领袖写出并发布到网络，点击率在200万次以上，在全国网络上掀起了一次宣传昆明的热潮，也使得这次笔会成为昆明团结全国网络界意见领袖的一次成功尝试。 　　从现实来看，面对越来越多的网民爆料和网络传播的负面影响，昆明面对网络舆情在应对意识、效率、效果方面表现出很大进步，从遭遇“躲猫猫”时的不知所措，处置“小学生卖淫案”时的忐忑，再到“纸币开手铐事件”的坦然，直到有效处置“螺蛳湾事件”的短平快和网络博客专家笔会，反应速度由慢到快，由被动招架到主动回应，进而充分尊重网络媒体和网络传播规律，善待、善用、善管网络媒体，出现突发事件场景下政府与公众良性互动的和谐现象。 　　在全民麦克风的网络时代，话语权不再被报刊、广播、电视等传统媒体垄断，网民不仅仅是接受者，还是表达者和参与者，各抒己见，众声喧哗，舆论环境复杂。提高网络执政能力，特别是网络舆论引导能力，是新形势下加强党的