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第四章 公文的行文规则 结合《国家行政机关公文管理办法》的规定，将行政机关公文的行文规则具体归纳如下： 第一节 国家行政机关公文行文的总原则 一、必要性和实效性原则 必要性和实效性是国家机关公文行文的总原则。 必要性和实效性的四层涵义：一是否有实际内容；二是否经协商一致或上级批准；三是否确有必要；四程序是否完整。 二、时效性原则 公文是用于处理和解决问题的，公文的办理就必须讲究时效，理应在规定的时间内完成本环节的公文处理工作，并正确地将公文运转到下一个环节，做到不积压、不拖延、不误时、不误事。 第二节 行政机关行文的一般规则 一、依据隶属关系行文的原则 （一）遵循隶属关系的逐级行文的原则，一般不越级行文 越级行文的特殊情况 （二）受双重领导的机关向其中一个上级机关行文，应同时抄送另一个上级机关 （三）上级机关向受双重领导的下级机关行文，应同时抄送其另一个上级机关 （四）向下级机关的重要发文，应同时抄送发文机关的上级机关 二、依据职责范围行文的原则 国家行政机关应根据自己的职责范围确定行文关系: 1、完全属于职责范围内的事项可独立行文 2、属于职责范围之内，但涉及其他部门职责的事项，要与其协商一致 3、与本部门职责有关，但主要为其他部门职责范围内的事项，上行的，建议由其请示、报告或抄送请示、报告；下行的，要会签或联合发文。 4、不属于本部门职责但在本部门履行职责过程中反映出来的事项，一般不便行文，应以简报形式向上级机关或该事项的主管部门反映。 三、涉密公文的行文规则 1、“明来明复，密来密复” 2、主件、附件、涉密等级一致原则 3、密码电报的保密问题 4、领导批示的保密 5、普发性公文处理过程的保密问题 四、联合行文的规则 联合行文是指两个以上机关的共同发文。联合行文首先是确定主办单位的问题，或是由涉及的内容属于哪个部门的职责来确定，或是由首先发现、提出、急于解决问题的部门作为主办单位；或是由上级机关协调、会议讨论来确定，或是由参与行文单位协商确定。 联合行文应注意： 第一，级别要求；第二，排序要求；第三，签发顺序；第四，署名排序；第五，发文字号；第六，盖章方法；第七，数量要求 六、上行文的行文规则 上行文仅适用于下级机关向上级机关请求指示、报告情况。平级机关之间，即使收文方为发文方公文中所及事项的主管部门，也不适用上行文。 （一）请示的行文规则 去：一是一文一事；二是逐级行文请示；三是一个主送机关；四是请示件不抄送下级。 回：需要回复，合理标注紧急程度标识。 （二）报告件的行文规则 去：一是报告中不得夹带请示事项；二是报告中涉及相关建议事项，一般应为行文的下级机关职责范围内的事宜，尽量不要涉及其他部门的职责；三是报告事项、内容不宜过多。 回：报告无须回复，不必标注紧急标识。 七、不应行文的几种情况 （一）一般情况下不应向领导者个人行文 这是由我国行政管理体制和重大事项集体决策的民主集中制原则决定。 （二）个人讲话一般不应以国家行政机关正式文件的形式的印发 （三）政府部门除就有关问题的商洽、询问、答复向下一级政府发函外，不能向下一级政府正式行文，如命令、决定、通知等。 （四）政府各部门就有关问题未能协商一致时，不能各自向下行文 （五）国家行政机关不应对其他国家行政机关的内设机构行文 （六、七、八）国家行政机关内设机构（办公厅、室除外）一般不应对外行文、彼此之间原则上不应相互行文、不能联合行文 （九）规章等法规性公文未履行法定程序不得对外行文 （十）同一国家行政机关的内设机构之间的工作往来一般不应行文；能用电话、简报、便函、介绍信等方式解决的公务事宜不正式行文 * * *