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基层人员怎样管理城市 (共2篇) 基层人员怎样管理城市现行城市管理模式为四级管理层次，即：市政府——区政府——街道办事处——居委会。居委会作为最基层的管理机构向社区体制转变目前已初步成型，但是作为居委会的上级管理机构街道办事处还是政府的派出机构，严重地制约了建设新型城市管理体制的步伐，这里主要谈谈街道管理体制的改革。 一、街道管理体制改革的必要性和现实性 随着城市社区建设的不断深化，尤其是原有的城市管理体制的基础（单位体制）已被打破，传统城市基层管理体制无论是在运行方式、还是在整合功能上，都明显不适应市场经济条件下现代城市管理的新要求，主要表现在：一是职能“越位”。大量的行政事务、经济事务和社会事务沿着政府层级“漏斗”都落到了街道办事处身上，而街道办事处却没有相应的法定地位和权力。二是功能“错位”。现阶段街道办事处承担的既有政府组织的行政功能，又有经济组织的企业功能，还有社区组织的社会服务功能。这种“政经合一”和“政社合一”的状况严重阻碍了办事处作用的发挥。三是社区自治不到位。社区居民组织的经费来源、人员配置、工作部署考核等，在很大程度上依赖于街道办事处。社区居委会承担的任务达100多项，成为各级党委、政府部门工作的承受层、操作层、落实层。街道办事处与社区居委会之间“指导”与“被指导”的关系，往往只停留在口头上，影响和束缚了社区自治功能的培育和发展。因此，探索改革街道基层管理体制，已经成为当前社区面临的重大现实课题。 首先，改革街道管理体制是适应政治文明建设发展的迫切需要。社区建设从行政推动向自治导向发展，代表了一种趋势。探索街道管理体制改革，对于扩大公民有序政治参与，完善城市居民自治，具有重要的意义。其次，改革街道管理体制是适应市场经济不断发展新形势的迫切需要。随着政府职能转变的逐步到位，街道办事处管理经济的职能消亡，其行政管理职能可以归还给区政府职能部门；同时，随着社区自治功能的增强，街道办事处的社会服务职能完全可以转移给社区。任何管理主体都是依赖管理客体而存在的，管理客体消亡了，管理主体也就失去了存在的基础，必然随之消亡，对街道办事处来说也是如此。第三，改革街道管理体制是适应建立“小政府、大社会”的迫切需要。街道办事处本来就不具有法律赋予一级政府的地位和权力，许多行政事务必须“上传”给区政府职能部门办理，街道只是扮演“二传手”的角色，这不仅增加了管理成本，而且助长了政府脱离群众的官僚主义作风。 二、街道体制改革的基本走向 随着改革进程的不断深入，街道在城市管理中应主要发挥以下几种职能： 组织协调职能：作为区政府的派出机构，街道办事处不再直接承接政府职能部门下派的具体任务，而是通过街道管理委员和社区会议发挥在辖区范围内的组织和协调作用。组织地区性的社会管理和公共服务领域的活动，协调政府、社会及社区各方面的利益关系；街道党工委应被赋予辖区干部管理职责，对职能站所的干部提拨任免担负起组织责任；指导社区居委会的工作，促进社区自治，组织、动员社区单位参与社区建设和社区服务；组织社会服务组织承接政府分配的社会事务工作，组织社工、义工队伍，从事公共管理和服务。 服务管理职能：街道办事处发挥在辖区事务中的协调作用，为政府职能部门、社会单位和社区居民做好服务工作；接受区政府的委托，对辖区的公共设施、公共服务、公共福利项目行使管理职能，对涉及居民利益的环境、卫生等公共项目实施项目式管理运作。 监督检查职能：作为区政府的派出机构，依法督察行政部门的工作，对职能部门的工作效果进行考评，对社会服务组织和社区承接政府的工作进行检查和评估。 街道职能定位逐渐清晰后，要逐步理顺街道与区政府的关系，与职能部门及职能站所的关系，与社区的关系，第三级管理体制才能真正建立起来。 在城市管理重心下移和政府进一步转变执能的强势推动下，街道管理体制改革将出现以下趋向： 1、撤科设所，强化“条专到底” 目前几乎政府各部门都能在街道层次找到对应的机构，有的是站所，有的是科室，这些机构中既有接受办事处领导的科室，也有接受街道办事处和职能部门双重领导的站所，如城-管监察分队、司法所等。随着街道从行政执法领域退出以及其行政主体的弱化，街道办事处职能科室绝大多数都应划归政府各部门直接管理，形成隶属关系，除了民政等少数科室因为业务比较复杂之外，其余科室将被职能站所替代。职能站所将代表相应的职能部门在辖区内行使职能，由部门实行专业管理，责权一致，人财物统一，形成“条专到底”的工作格局。 2、明确定位，强化社会管理职能 按照政事分开、政社分开的原则，街道办事处要对社会事务管理、对居民工作负总责。为政府职能管理部门派驻辖区机构服务，建立健全与各专业管理部门的工作协调和组织管理体制；在社会管理和公共服务领域，培育具有“第三部门”性质的社会服务组织，采取向社会购买服务的方式，促