西方草根民主思想对我国农村基层民主建设的启示.docVIP

　　西方草根民主思想对我国农村基层民主建设的启示 西方草根民主思想对我国农村基层民主建设的启示 　西方民主历经几百年的发展，已经达到了一个相对较高的水平。而被称之为草根民主的基层民主，在民众参政意识和权利义务意识成长的刺激之下，其作用和社会影响力也越来越受关注。本文试图从西方草根民主思想出发，为我国农村基层.L.民主建设提出制度设计方向和初步方案。 　　一、西方的草根民主思想 　　草根一词意译自英文grass roots。grass roots在英汉字典里的部分释义是：1.(构成舆论等的重大因素)一般民众。2.(思想等的)根本、基础、根源。现在很多词典的grassroots就只列第一个义项，如《牛津高阶英汉双解词典》(第4版)的释义是平民百姓(与决策者相对)。 　　草根民主指的是由普通百姓推动，而不是由自身利益的代表机构或者政治家、富人推动的民主进程。所以，草根民主属于基层民主，是一种与精英民主相对立的直接民主形式。西方虽有精英民主与草根民主等不同的流派，但二者的区别不是本质性的。无非前者强调的是民主的结果，直接的统治权和决策权永远掌握在少数社会精英手中；后者强调的是民主的程序，要求在程序上草根应有更加充分和民主的参与机会。以制约精英的直接统治。二者都不否认只要实行民主制度，必然会有全体选民尤其是广大草根的民主参与。当然，代议制的精英民主恐怕还是现代国家最重要的民主形式，而直接民主一直都是现代民主制中的少数，只有个别极其重要的议题才会采用直接民主制做出最后决定。 　　美国一直被人们当作是现代民主的典型。而法国学者托克维尔恰恰就把美国的民主归功于其草根民主的训练，乡镇却是自由人民的力量所在。乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。在没有乡镇组织的条件下，一个国家虽然可以建立一个自由的政府，但它没有自由的精神。美国地方政府通过为居民提供直接参与政府的大量机会，使人们感到它提供的民主是实实在在的民主，使人们更容易理解地方政府，更加信任他们的地方政府。 　　西方社会的民主之所以获得比较充分的发展，主要原因倒不是政治家等所谓精英们的天才思想的推动，它更多的应该归功于普通民众参政意识和权利义务意识成长，也即草根们的民主实践。然而，草根民主实践的不到位正是我国农村基层民主的的落后之处。 　　二、从西方草根民主思想看我国农村基层民主制度的设计方向 　　农村基层民主是我国民主政治建设的一个重要方面，也是我国民主政治建设进程中具有决定意义的一项。目前，我国农村民主政治的落后之处正在于草根性不足。比如，有的村委会主任实际上是以任命的形式产生；有的村委会主任虽然是通过选举产生，但乡镇政府在暗中操控选举；有的村委会掌控村里大小事务，剥夺了村民对村级事务的知情权和表决权。 　　有一种观点认为，当前我国农村的物质文化条件落后，农民素质低，只能实行间接民主。这种观点体现在农村民主实践中，就是更偏重于选代表和代表机构，即村干部和村委会。也就是让农民群众投票于人。同时，却忽视了保障农民群众投票于事的议事决事权。这种观点违背了一个最简单的道理，民主的终极解读是人民当家作主，它的参与主体天然的是普通民众。 　　正因如此。许多政治家、政治学家才把村民自治看成了中国真正的民主，并把它看成了我国民主的基石。以彭真为代表的老一代政治家曾寄望于通过村民自治来培育社会主义民主体系。彭真曾指出：没有群众自治，没有基层直接民主，村民、居民的公共事务和公益事业不由他们直接当家作主办理。我们的社会主 义民主就还缺乏一个侧面。还缺乏全面的巩固的群众基础。实行直接民主，要办什么，不办什么，先办什么，后办什么，都由群众自己依法决定，这是最广泛的民主实践。他们把一个村的事情管好了，逐渐就会管一个乡的事情；把一个乡的事情管好了，逐渐就会管一个县的事情，逐步锻炼、提高议政能力。著名学者徐勇先生也指出：我们之所以将村民自治称之为草根民主。首先在于它的植根于社会经济和心理结构之中，使.L.民主的理念得以深入到广大的农村民众。而持民主缓行论的观点的一个重要根据，就是中国农民太多，他们的经济文化落后，不具备运用民主的素质。而在中国，民主如果不进入占人口大多数的农民的日常生活中，就缺乏牢固的根基。我们也不可能专门开办学校对亿万农民进行民主培训。提高农民民主素质的最好学校只能是民主实践。 　　纵观古今中外，所有的民主制都离不开草根性的制度设计，更离不开草根对政治生活的参与。笔者始终认为。农村基层民主的制度设计方向很显然应该是直接民主。且关键在于如何保障和实现村民的议事决事权。 　　三、完善我国农村基层民主制度的初步方案 　　当前，村民自治已经在中国农村全面推行，农民的参政意识和参政能力有了较大提升，直接民主的趋势已经不可逆转。