论政府在高等教育管理体制改革中的职能定位.docVIP

　　论政府在高等教育管理体制改革中的职能定位 [摘 要]政府在高等 教育 管理中的职能定位事关高等教育的全面、协调和可持续 发展 。准确定位政府职能是当前我国高等教育管理体制改革过程中亟待解决的 问题 。文章通过对政府管理高等教育职能的现状进行 分析 ，就存在的问题提出了相应对策。 [关键词] 高等教育；管理体制；政府职能；定位 在我国由计划 经济 向市场经济转型的时期，由于市场机制发育还不够成熟和完善，政府权力相对集中，政府行政职能转变仍然是 政治 管理体制改革的重要方面。 目前 在高等教育领域，日益激烈的国际竞争和 科技 革命使得培养高级专门人才的高等教育正逐步走向 现代 化、大众化、国际化及终身化。大学从 社会 的边缘走向社会的中心，并对人类社会的进步和发展发挥着日益巨大的作用。在深化高等教育管理体制改革的新时期，政府要以仓U新精神引领高等教育，避免效率低下、教育资源浪费、教育分配不公等一系列问题。 一、政府职能及政府管理高等教育职能的基本内涵 （一）政府职能 虽然目前关于什么是政府职能，国内行政学界还未形成统一的看法，但对其基本内涵的界定还是相同的。即把政府职能界定为：“政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。”我们也可以通俗一点来理解，即政府职能主要涉及这样两个方面，一是政府应该做什么；二是政府怎样去做。从政府的本质属性上看，作为国家的一部分从其诞生之日起就具有作为公共管理机关的属性和作为组织统治工具的属性，并且前一属性所决定的其具有的公共事务职能是后一属性所决定的其具有的特殊职能的基础和前提，可以说任何国家政府所行使的一切政治统治职能都必须通过公共事务职能的执行而最终得以实现。事实上，国内许多学者也对现阶段政府职能问题进行过论述，虽然他们的 研究 视角有所不同，但有一点是能够达成共识的，即政府职能的核心和首要职责在于提供公共服务。 （二）政府管理高等教育的职能 在政府提供的公共服务职能上，教育可以说是一种典型代表。改革开放以来的社会现实要求政府必须进行实质性变革，切实转变政府职能，各行各业开始行动起来，但培养人才的高等教育发展却相对滞后，突显了政府管理高等教育职能界定的迫切。因此，只有政府积极主动地转变管理职能，把握好干预的“度”，高等教育才能健康有序地发展。而要做好这个职能转变，就必须首先明确政府管理高等教育职能的内涵及转变、调整的方向，这是前提和基础。 目前，国内一些学者曾在此问题上进行过研究和讨论，并从不同角度归纳 总结 出政府管理高等教育的职能内涵。如马振福等认为政府管理高等教育职能主要是指政府运用 法律 、法规、政策、监督评估等手段对高校依法进行管理，主要包括指导职能、服务职能和监督职能。蒋建湘认为在高等教育管理中，政府职能应为在宏观上加以指导，通过立法、经济、评估、监督、信息服务及必要的行政手段对高等教育进行组织和领导。喻岳青先生认为政府对高等教育宏观管理的职能就是调控和服务。周川先生认为政府对高等教育的管理职能不应在学校内部的运作过程和环节上，更不应在学校内部的日常事物上，而应在学校系统内外部的宏观关系上，在高等教育事业的方向和质量标准上。也有一些研究人员认为，从人世角度看，政府管理高等教育的职能在于宏观调控高等教育结构、补充和矫正市场机制不足，有效预防和克服市场带来的弊端，以达到高等教育市场效率与公平的统一。此外，一些国家政策性文件中对政府管理高等教育的职能也有一定程度上的框定，如在《中华人民共和国高等教育法》中明确规定政府管理高等教育的职能主要表现在对高等教育办学体制、高等教育改革、高等教育投入体制、高等教育的管理以及高等学校的学术自由等方面的管理。虽然这些具体职能在法律法规中并没有加以细化，但至少表明政府已从宏观上界定了高等教育管理的职能范围和管理权限，并给予法律上的保障，这对我国高等教育事业的发展无疑具有重大的推动作用。 二、我国政府管理高等教育职能的现状分析 长期以来，在对高等教育的管理中，政府直接参与管制的成分比较大，对高等教育的直接干预比较多，政府与高校之间的关系突出表现为政府本位。即政府处于主导地位，是高等教育的主要决策者，政府与高校是上下级行政隶属关系，高校必须接受政府的领导。这种管理方式在相当大的程度上 影响 了我国高等教育事业的正常发展。具体表现在以下几个方面。 （一）政府集多重角色于一体 在我国高等教育管理体制中，人们一直认为只有政府才是高等教育发展的唯一资源提供者和管理者，也只有政府管理才是解决高等教育公平以及提高高等教育资源利用效率的唯一有效途径。因此，政府在具体的高等教育管理中，集举办者、管理者和办学者三种