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　　论欠发达地区新农村建设中公共产品的供给 　　 论文 关键词：欠发达地区　新 农村 建设　公共产品　供给 　　论文摘要：农村公共产品是公共产品的一个组成部分，当前我国欠发达地区新农村建设中公共产品短缺问题十分严重，必须重构我国公共产品供给体制，加大财政投入力度，为新农村建设打下坚实的基础。 　　 　　一、农村公共产品的范畴 　　 　　农村公共产品是公共产品一个组成部分。农村公共产品从广义的角度是指供范畴不同的农村居民消费和享用的。具有非排他性和公益性的物质和服务产品，涉及农村的公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，具体包括文化、 教育 、卫生、 体育 等社会事业，供水、供电、道路公共基础设施和社区服务等。它具有一般公共产品的非排他性、非竞争性和不可分割性的特点。从狭义的公共产品受益的对象方面角度是指县以下乡镇、村范围内受益的公共产品，主要是农村地区的基础设施。 　　 　　二、欠发达地区农村公共产品供给的现状 　　 　　我国以户为单位分散的农业生产经营组织形式。以及农业部门的特殊性决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖性，且农村市场化程度越高，这种依赖性就越大，已经严重制约了欠发达地区新农村建设的进程和农民生活水平的提高。 　　驻马店市是河南省欠发达地区之一，是典型的农业大市，乡村人口占全市总人口的近88％。近年来，驻马店市农业和农村 经济 取得了较快 发展 ，但是，由于受多种因素制约，当前农村发展与全省、全国平均水平相比仍显滞后，尤其是基础建设和公共产品的提供方面更显落后，与十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的目标相比差距更大，已经成为目前制约驻马店市新农村建设的最大障碍与瓶颈。具体表现在： 　　 　　(一)供给不足 　　1、农村纯公共产品严重不足。如农村科技、农业相关信息等“软”公共产品的提供远不能满足需要，多数基层政府并不重视农产品信息在农村经济发展中的重要性，以至于出现诸如“信息棚架”现象。农业发展仍有较大盲从性。文化程度偏低的农民缺乏对地区市场供求信息的了解，往往盲目地生产出缺乏科技含量和供大于求的农产品，导致出现了产量增长收入反而下降的现象。再如由于国家 法律 政策的不尽完善，在当前我国农村土地频繁变动和调整的情况下，使得农民土地承包权很难落实；农民在农村的房产缺乏明确的保护，引发了许多房产纠纷：农民组织化程度过低，缺乏自助、维权组织等。 　　2、农村准公共产品严重短缺。(1)农业基础设施严重不足，如：农业水利设施老化，抗灾能力差。以有“洪水招待所”之称的驻马店市新蔡县为例，由于地处洪汝河下游，汝河、小洪河、大洪河分洪道横贯全境，承载着上游来水疏导任务，沿河形成44万亩 历史 上“十年九不收”的低洼易涝地。2002年夏秋两季驻马店市连遭洪涝灾害，秋作物生长不良，发育期推迟，大幅度减产或绝收。全市秋作物1200万亩全部受灾，其中成灾面积957万亩，绝收453万亩，玉米、花生、芝麻等主要农作物绝收40—100％；由于大型灌溉设施短缺，农业机械化程度低，大部分农民还是停留在传统的手工耕作方式上，全市平均每万亩耕地仅有113眼机电井，与全省平均水平相比低10眼，其中还有约20％的机井年久失修。旱涝保收田和有效灌溉面积仅占47.2％和60％，分别比全省低5.7和7.5个百分点。在黄淮经济区四市中，农业生产条件最差，旱、涝和病虫灾害基本上连年发生。其中，2003年全市因严重洪涝灾害，农业生产减产三成以上，造成直接经济损失32.4亿元。基础设施薄弱已成为农业发展面临的首要难题。(2)科技培训远不能满足农民的需求。大多基层政府往往并不重视此项职责。目前全市乡镇仅有农业技术人员2644人，农业科技贡献率和科技成果推广率均不足50％。(3)现行的农村社会保障制度建设很不完善。以医疗保障为例，全市除汝南县已实施农村合作医疗外，其他县区仍未全面推行。占全市近90％的农村居民，合作医疗参合率不足7％，九成以上的农民属无保障的自费医疗群体。 　　 　　(二)投入不足 　　从我国对农村公共产品总体投入情况看，改革开放以来财政农业支出占财政支出的总体比重是较低的，如果剔除水利气象等事业费支出，农村投入只占财政支出的3％左右。即便如此，据统计大约30％的支农资金不能及时到位或根本不到位，被短期或长期挪作他用。联合国粮农组织曾要求广大发展 中国 家农业研究的投资从1980—1990年每年应增长8％，投资份额应占到农业总产值的0.6％左右，我国实际上远没有达到联合国的最低要求：与发展中国家相比较，发展中国家对农村基础设施的投入的一般水平为10％左右，而我国只有3％左右。 　　根据对驻马店市新 农村 建设的调查，全市新农村建设至少需要建设资金125亿元以上。而作为欠发达的农业大市，2005年全市