论扩大就业的基本思路的.docVIP

论扩大就业的基本思路 一、传统的就业思路及其变迁 消灭失业，一直是 中国 政府就业管理的目标之一，而这一目标又是与对 社会 主义性质的理解分不开的。在中国传统计划 经济 体制下，占主流地位的认识是：失业现象的根源在于生产关系而不在生产力，在社会主义制度下，由于劳动者成了生产资料的主人，国民经济能够做到有计划按比例地 发展 ，因此，也就根除了失业的社会基穿基于这种认识，中国在就业 问题 上的主要思路是：首先用“待业”概念取代“失业”概念，并由国家作为生产资料主人的代表，对劳动者的就业实行统包统配，使城市劳动者“劳者有其岗”，使 农村 劳动者“耕者有其田”，从而保障所有劳动者获得赖以生存的“饭碗”。在这里，就业既是消灭失业的手段，也是每个社会成员实现生产资料所有者身份的基本方式，就业的统包统配过程与生产资料的分配过程是同步进行的；其次，实行向城镇倾斜的就业制度。这种就业制度实质上是一种岐视性的城乡劳动力就业分治制度。它一方面通过划分城市与农村户籍身份，严格控制农转非，在城镇实行粮油等消费品票证供给和定点供给等手段限制农村劳动力流入城市，从而保障城市劳动者就业；另一方面，在城镇就业压力较大时，又通过动员城镇劳动力向农村转移等办法让农村成为缓解城镇就业压力的“蓄水池”。再次，建立单位福利主义的低工资，多就业机制。中国政府基于人口众多国情，一方面通过“三个人的饭，五个人吃”的办法，来扩大就业容量，使更多的人就业；另一方面，通过建立就业单位福利制度，使劳动者形成在一个单位就业就可拥有一切福利待遇，而失业则失去一切福利待遇的就业保障机制，并通过这种就业与福利高度结合的机制，形成强大的职业退出壁垒，迫使人们去占领劳动岗位，防患“自意失业”。由于不实行社会保障，因此，政府也严格限制用人单位辞退职工，劳动者更没有辞职的自由，就业实行“一次分配定终生”的办法。政府为了实现消灭失业，全面就业的宏观目标，在实践中采取了宏观就业目标微观化的做法，即让国有 企业 承担起实现全面就业目标的职能。传统计划经济体制下的国有企业为什么会愿意承担起这一职能呢？其根本原因在于传统计划经济体制下，国家是一座巨大的工厂，生产多少、生产什么、如何生产、为谁生产等问题均由政府计划当局统一规定，并以指令方式逐级下达，国有企业只是行政的附属物，不需要进行成本收益 分析 ，相反必须考虑企业规模大些人数多少、完成计划状况等直接 影响 企业级别、地位、权力、报酬等方面的因素。由于职工人数越多，企业规模越大，则企业级别越高、厂长的权力也越大、从而报酬也越高，企业完成既定计划任务也更容易，因此，在传统计划经济体制下，国有企业对劳动力具有无限的需求倾向。若用劳动力需求曲线表示，则表现为一条水平方向的直线。 经济体制的渐近式改革，使传统的就业思路受到了极大的冲击，这表现在：首先，国家劳动部门安置、统包统配的就业模式受到了极大的冲击，逐步形成了劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”模式，并进一步发展为“个人自主择业，市场调节就业，国家促进就业”的模式。其次，企业经营目标达到改变和强大的就业压力迫使用工主体转换，国家逐步从劳动用工主体地位上退了下来，国有企业则逐渐成了相对独立于国家政府的用工主体。企业的经营目标也逐渐从完成上级主管部门计划产量最大化转变成为追求自身利润最大化。再次，户籍身份制度开始有所冲破。虽然城乡身份户籍制度尚未取消，但消费品供应已敞开。这为农民在比较利益驱使下在城市获得体制外生存创造了极为有利的条件。这些变化表明，我国的就业无论从思路还是从制度上看都正处于一个变迁时期。 二、当前的就业压力与解决思路评析 随着传统就业制度与就业思路的转变，随着国有企业经营目标逐渐向追求自身利润最大化目标调整和对劳动使用成本与收益的重视，以及劳动力需求曲线逐渐从原有制度模式下水平方向直线向具有负斜率曲线的转变，就业的压力日益显现，这表现在： 1.与产量无关的富余人员需要作出重新就业安置。在传统体制下，由于企业不仅是行政附属物，而且还是相对独立、相对完整，承担养老、医疗、失业等社会保障职能和学校、 医院 、商店等社会福利职能的“社区单位”，因此，在国有企业使用的总劳动中，有相当一部分是与总产量无关的。这部分与总产量无关的富余人员，据统计约占职工总数的30%左右，换句话说，减少国有企业职工总数1/3，总产量不会降低。由于任何一个合理的经济组织都不会在总产量下降阶段使用劳动力，因此，国有企业在改革转制中， 自然 也不会愿意带着“办社会”的沉重冗员包袱去参与市场竞争，这部分与企业生产活动无关的非生产性劳动力，必然要求从企业内剥离出来，另行寻求就业岗位，因此，解决国有企业富余人员的出路便成为当前就业中的首要压力。 2.劳动力需求曲线位移时产生的下岗人员需要再就