论福建集装箱港口民营化的研究.docVIP

　　论福建集装箱港口民营化的研究 　　一、福建集装箱港口民营化的必要性 　　 　　港口民营化始于英国，目前已在世界上许多国家得到广泛应用。近年来，福建的集装箱港口与码头建设取得了长足的发展，如泉州港跻身全国百强等，但也面临着许多亟待解决的问题，因此民营化提上了日程。 　　（一）港口产业结构不合理 　　现在福建港口发展所遇到的许多问题，包括码头港口之间过度竞争的问题，都出在产业结构方面，如果由民间 投资 ，地区之间的竞争、过度竞争，都会通过 市场 机制解决。国有资本从集装箱码头退出，可以集中力量建设港口 公共 基础设施；国外资本的进入，可以对提升 管理 水平、引入竞争机制发挥重要作用。此外，福建集装箱港口的地区结构也需要调整，以形成干线港和支线港合理分工的机制，而不是盲目的都去争干线港。 　　（二）港口结构矛盾比较突出 　　目前福建的公用码头呈现超负荷运转态势，大型专业化深水泊位不足，区域港口间资源没有得到优化配置。从福建港口业目前的吞吐能力看，结构性总供给不足依然是主要特征。据相关 统计 显示，我国进出口贸易的85%以上依靠海运完成，目前福建沿海港口运输货物集装箱化率已达到65%，但实际福建集装箱设计能力与实际吞吐量之间还存在一定的差距，巨大的需求缺口仍然存在，并突出的体现在一些主要的集装箱港口上。 　　（三）港口集疏运网络不完善 　　全球经贸市场竞争日趋激烈和集装箱运输的迅猛发展，要求集装箱港口经营由独立、单一运作向大型、高效、综合物流方向发展，这需要包括码头、仓储、各类运输经营者等参与的庞大的集疏运网络体系的有机互联，而福建目前在这方面还比较薄弱，亟需改善。 　　（四）港口功能不完善 　　福建港口产业里，除了装卸、仓储等直接产业以外，还有相关产业，如临港产业和物流业，正是这些相关产业决定了福建集装箱运输的增长潜力，但现阶段，福建港口相关产业规模较小，港口功能多样化发展的还不尽充分。 　　 　　二、福建集装箱港口民营化的现状 　　 　　SCT先进的经营管理模式、高效率的作业水平、优质的服务、不断增长的业绩，受到各方的广泛肯定，从而掀起了国外资本投资中国港口业的高潮，厦门港、福州港等都在港口民营化方面进行了卓有成效的尝试。目前附件内集装箱码头存在不同性质的投资主体的参股情况。如民间资本投资福州的江阴集装箱码头，集装箱泊位数5个，设计规模150万TEU。迄今为止，福建约半数集装箱码头都不同程度的实行了民营化，2006年福建投资约54亿元开发东南沿海港口群，这些都可以看出福建的集装箱港口民营化呈现出一派繁荣状态。具体来说，其表现为以下几个特点： 　　（一）福建的集装箱港口主要是通过合资的形式实现民营化的，而且一般都是中方控股50%以上。这主要是由于之前政策的限制，后来取消了对外商投资港口比例的限制，此后可能会出现一些由外方控股的集装箱港口。 　　（二）福建政府从审批上有效控制外资进入可能形成的垄断。福建对外商(含港商)投资集装箱港口业采取鼓励政策，开放度逐渐扩大，但考虑港口长远发展的需要，福建政府通过审批等手段发挥宏观调控的作用，有效避免了外资进入可能形成的垄断。 　　（三）福建民营化后的集装箱港口服务采取自由定价的模式，价格普遍比国有港口企业高。我国国有港口企业是按照 交通 部制定的费率水平定价的，同其他国家的港口费收相比，这个费率水平是相当低的；而民营化后的集装箱港口是可以自由定价的，必须弥补相对高昂的 成本 ，如高昂的土地转让价以及外方员工较高的工资水平等，其良好、高效的服务为其较高的定价提供了保证。 　　（四）福建民营化后的集装箱港口的指泊权仍然控制在国有企业手中。虽由国有的码头经营者、全球知名码头经营者和国际著名的船公司多方参与，在投资主体上已经形成了多元化的架构，但是经营上还是由国有企业统一管理，指泊权也由其统一调控。 　　 　　三、福建集装箱港口民营化中需注意的问题 　　 　　（一）港口民营化的原则 　　福建集装箱港口今后在民营化过程中需遵循以下原则： 　　1．经营自主原则 　　港口的基础设施的特点决定了港口与公共利益间存在着相互影响的关系。政府直接或间接投资于港口设施，可以有力的促进港口的建设，有些项目如果缺乏政府的支持几乎是不可能进行的；但也要按照市场 经济 的规律办事，防止新的 行政 干预。因此，将市场化的港口投资和经营交由国有资本运营公司与民间资本共同参与，各方按照投资比例和 合同 约定参与承担风险和分享收益，这对于港口的自主经营有着重大的意义。 　　2．市场化原则 　　市场化是相对于港口基础设施的非竞争性和非排他性而言的，市场化实际上更多强调的是对经济效率的追求。市场化经营的集装箱港口能够自由订立经营策略，以适应国内外 环境 的变化，增加港口的营运