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中长期财政投资的方向和重点 财政投资政策是国家宏观 经济 政策的重要组成部分，是政府直接参与资源配置的手段，它作为 社会 投资资金的重要来源渠道之一，对全社会投资的总量和流向、对产业结构的优化和升级、对生产力布局的合理调整，都发挥着十分重要的宏观导向作用。现在正值制订“十五”规则之际，本文侧重就我国中长期财政投资的方向和重点提出一些初步看法。 　　 　　一、支持结构优化和升级是未来财政投资政策面临的重大使命 　　当前 中国 经济处于一个极其重要的 发展 阶段， 工业 化 现代 化的任务十分繁重。工业化程度的高低，是衡量一个国家经济发展水平以及综合国力的一个重要标志。新中国成立以来，特别是改革开放以来，随着国民经济的不断发展，我国的工业化取得了辉煌的成就。但是，工业化在我国仍是一项尚未完成的任务。我们不能因为 目前 工业产品过剩，出现了“买方市场”，就认为我国的工业化过程已经完成。判断一个国家所处的阶段，要考虑的因素很多，但主要是人均收入水平以及工业在GDP中的比重、三次产业结构、城市化水平等。按照世界银行最新修订的标准，人均国民生产总值在7863125美元之间的国家属于中等收入国家，即工业化国家。1997年我国人均国民生产总值为860美元，1998年大约为915美元。从这单一的指标看我国似乎已进入中等收入国家的行列，但从就业结构、城市化水平等方面来看，我国还具有明显的低收入国家特征。现在我国非农产品的增加值大约占国内生产总值的80％左右，但是非农产业的从业人员仅占全社会从业人员的50％，城镇人口只占总人口的30％。上述情况表明，中国当前和未来的经济发展必须进一步推进工业化现代化进程。 　　 　　工业化的实质是结构调整，也就是从产业的低级形态不断向产业的高级形态演化。而加速中国产业结构升级，不仅是当前我国经济发展和结构调整中的一个最为紧迫的任务，而且也是整个社会主义初级阶段实现工业化发展战略目标面临的一项根本性任务。我国仍是一个经济相对落后的发展中国家，这一方面表现在生产力总体发展水平不高，另一方面表现在产业结构现状的落后。目前从总体上讲，三次产业的分布结构比较粗放和落后，各类产业的整体素质较低，技术落后，设备老化，产业趋同性、产品雷同性、功能单一性 问题 非常突出，产品结构与市场需求脱节程度越来越大，一般产品生产能力过剩，许多行业和产品的生产能力已大大超过市场容量，但高水平加工能力和新产品开发能力严重不足。这说明当前我国产业结构状况矛盾突出，远远不适应社会需求结构变化的趋势，不适应国民经济发展的要求，不适应当今世界技术进步的潮流。据有关 研究 ，21世纪将是一个经济、 科技 竞争更加激烈的 时代 ，而世纪之初的一二十年更为关键。这一时期是国际经济全球化趋势最明显的时期，也是中国经济与结构变动最为剧烈的时期，中国的产业发展将面临着国际国内市场十分严峻的挑战。在国际上，我国面对着世界科技革命日新月异的发展，国际竞争和综合国力较量日趋激烈，以及发达国家在经济、科技占据优势，对我们构成巨大压力的新形势，许多发达国家和一部分发展中国家，为了争夺市场，提高本国的竞争地位，正以推动本国传统产业向现代高新技术产业过渡为主攻目标，大力推进产业结构调整。在国内，中国已进入经济的持续快速增长阶段，出现了需求结构的新的剧烈变动，同时中国经济发展与世界经济发展的进一步融合，使国内外市场界限逐步消失，出现了经济市场化、国际化日益强化的新趋势。在上述国际国内未来发展的新态势下，中国经济发展要能够取得成功，唯一的出路在于：依靠 科学 进步，加速结构调整步伐，实现产业结构的优化和升级，提高经济整体素质，增强在国际国内的市场竞争能力。因此，对我国的产业结构进行优化和升级是关系今后国民经济发展全局的一个重大战略问题。 　　 　　现代经济发展表明，在经济结构调整的过程中，政府具有不可替代的作用。市场机制在经济外部性、垄断、扶植新产业、鼓励技术进步等情况下，存在失效的现象，为弥补市场机制在资源配置和结构调整方面的固有缺陷，政府以降低社会成本或增加社会效益为准则，依靠产业政策进行主动干预，而财政政策尤其是财政投资政策是政府实施产业政策、推动结构调整的主要手段。如果没有政府对经济的干预和调控，缺乏财政的有力配合和支持，实现产业结构的优化升级必然会严重受阻。因此今后的财政投资政策必须从国民经济的宏观全局着眼，把支持产业结构的优化升级当作自身的一项重大使命。 　　 　　二、对未来中长期财政投资方向和重点的若干考虑 　　深入 分析 ，在今后一个时期产业结构优化和升级过程中，国家财政应把以下若干方面或产业作为投资的主要方向和重点： 　　 　　第一，继续支持社会公共基础设施建设 　　基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供服务不可或缺的物