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发展经济学理论与职业教育的城乡融合 　摘要：发展经济学主要研究贫困落后的农业国家的经济发展规律，它把农业经济问题与人力资本的研究结合起来，对乡村职业教育的发展具有重要理论指导意义。文章试图以此为视角，探讨城乡职业教育的分割与融合，刘易斯转折点、人力资本、农业细碎化与农业职业教育的发展和萎缩的社会经济背景。 　　关键词：发展经济学；城乡分割；融合；农业职业教育 　　　中图分类号：G710　文献标识码：A　文章编号：1001-7518(2011)04-0009-05 　　 　　发展经济学在二战后逐步形成一门经济学分支学科，主要研究贫困落后的农业国家如何实现工业化，走向富裕。为实现这一目标，其研究方向和重点集中于人力资源、农业发展与教育的关系等方面。中国从上世纪50年代开始计划经济时代，优先发展重工业，全盘引进原苏联的教育制度、内容和方法，人力资本由各种制度和命令进行配置，形成了城乡分割的二元经济体制，职业教育的发展几经周折。迫切需要新一轮教育理论的引进与创新。 　　新中国建立前夕，中国人民政治协商会议第一届全国委员会第一次会议通过《共同纲领》，关于教育的规定有五条，其中第四十七条为：有计划有步骤地实行普及教育，加强中等教育和高等教育。注重技术教育。这条规定没有写进职业教育，在讨论中曾引起激烈争论。1952年3月，政务院发布《关于整顿和发展中等技术教育的指示》指出：我们的国家正在积极地准备进行大规模的经济建设，培养技术人才是国家经济建设的必要条件。而大量地训练与培养中级和初级技术人才尤为当务之急。《共同纲领》和政务院的决定取消了职业教育的名称，代之以技术教育，在乡村则是农业中等专业学校和农业中学，未提乡村职业教育。民国时期的初高级职业学校由从原苏联引进的农业中专取代。 　　文革后恢复了职业教育的名称，也不再提50、60年代曾大发展的农业中学。1983年5月6日，中共中央、国务院发出《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，指出农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，普及初等教育：改革农村中等教育结构，发展职业技术教育。有关高等学校要为农村培养和输送专门人才。5月9日，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委联合发出《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》，要求确立职业技术教育应有的地位，进一步明确改革中等教育结构、发展职业技术教育的方向、途径和要求。这两个文件明确区分了乡村、城市职业教育不同的任务，把乡村统称农村。 　　中国人一出生就被户口制度区分为城市特权和农村贫困两类。改革开放后30多年的经济发展，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，正在着力消除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。但我们做到的还只是让人力资本在形式上可以流动，并没有完全纠正原来的扭曲配置结构，城乡分割的局面难以改变。要想彻底打通城乡通道。形成统一的人力资本配置机制，就要对人力资本内容要求的各项制度进行改革，使人力资本在形式和内容上都突破原来的配置状态，形成一种不可撤销的配置状态，进而推动整个结构的变动。本文试图以发展经济学视角，探讨人力资本再配置和城乡职业教育的分割与融合。以及农业发展、劳动力转移与职业教育发展的相关性。 　　 　　一、刘易斯转折点挑战与契机 　　 　　1979年，(美)威廉刘易斯(W.ArtlfurLewis)的二元经济结构模型与西奥多.W.舒尔茨(Theodore w.Schultz)的人力资本理论，同时获诺贝尔经济学奖。早在1954年，刘易斯的《劳动无限供给条件下的经济发展》认为，经济发展是现代工业部门向相对传统农业部门的扩张过程，将一直持续到把沉积在传统农业部门中的剩余劳动力全部转移，直至出现城乡一体化的劳动力市场为止，这时到来的是传统部门与现代部门的边际产品相等，二元经济完全消解，经济开始进入新古典主义体系所说的一元经济状态。但这一转变，将经历两个阶段，经济学把联接这两阶段的交点称为刘易斯转折点，在转折发展过程中走向城乡融合，概括地说指两个阶段、三个步骤： 　　(一)制度性障碍 　　中国改革开放已有30多年，但至今仍有近3亿的农民工还没有作为城市和非农产业的一个存量而固定下来，它始终作为一个补充的增量部分游离于城市人力资本的制度空间之外，使得城市化进程不彻底，城乡二元结构难以突破。据第五次人口普查资料推算，大约有一亿多农村人口在城市居住半年以上，却不能获得城市户口享受公共产品。 　　所谓制度性障碍，因为它不仅仅涉及量的多少，还涉及农村和城市、农业和非农产业之间的对接，涉及人力资本质的提升。而且，农村和农业中的人力资本和城市非农产业需求的人力资本是异质的，前者要经过教育和培训以后才能符合后者的要求，才能使人力资本在形式和内容上都能突破原有状态，形成统一的