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提高城市化水平是我国经济改革及发展的必然 引 言 近二十年来， 中国 的城市化一直受到人们的普遍关注和重视。随着我国 经济 改革和 发展 的不断深入、前进，也出现了一系列矛盾和 问题 ，如城乡差别越来越大，农业低效， 农村 剩余劳动力越来越多，第三产业发展受到牵制等。进入 90 年代中期，我国经济逐渐转入低潮，增长速度减慢，出现通货紧缩，生产过剩，产品需求不足。因而如何拉动国内需求，带动经济增长，解决产品过剩问题，成为当务之急，也是众多专家、学者讨论的热点问题。而新世纪初，我国即将加入 WTO ，我们应以何种姿态迎接这一机遇和挑战，农业、农村、农产品问题倍受关注。在以上的背景条件下，与之相关的中国城市化问题成为中国学术论坛的焦点。本人亦将在此对其进行一番初浅的探讨。 一 、中国城市化现状 改革开放以来，我国经济飞速发展，城市也空前发展和壮大。改革前，我国有设市城市 193 座，至今已增加到 668 座，建制镇从 2173 座增加到 19216 座。城市化水平由 1978 年的 17.92 ％提高到 1998 年的 30.4 ％。虽然我国城市、城镇发展很快，但中国的城市化水平仍然是滞后的，表现如下： （一）中国的城市化水平滞后于 工业 化。 按照世界银行提供的亚洲城市化与工业的相关计量模型 计算 ， 1998 年中国工业化率为 22.6 ％，城市化率应为 42.5 ％，而实际上只有 30 ％左右，滞后达 10 多个百分点，明显落后于工业化程 。 （二）我国城市化水平滞后于经济发展和就业结构。 20 年来，我国经济快速发展，国民生产总值成倍增加， 1997 年我国人均国民生产总值已达 860 美元，三大产业人口的比例也发生很大变化， 1998 年我国第二、三产业人口达 50.4 ％。按照国际统计经验，我国城市化水平应达 44 ％左右，大大高于我国 目前 的城市化状况 。 （三）我国城市化水平低于世界平均值。 改革开放以后我国城市化水平以每年 0.65 个百分点快速发展，但由于此前没受到重视，特别是 “ 文革 “ 期间，中国城市发展处于“低潮”，每年只增加 0.1 ～ 0.2 个百分点，几乎停滞。因此，目前我国城市化水平总体上与世界平均水平仍有较大差距。世界平均水平已达到 45 ％，发达国家为 70 ％～ 80 ％，发展中国家也有 55 ％～ 60 ％左右，低收入国家平均 28 ％。以此看，我国城市化水平跟低收入国家相近，与世界平均值相差 10 多个百分点 。 二、我国城市化滞后带来的负面 影响 有 研究 表明，中国城市化水平滞后带来了一系列矛盾和问题，严重阻碍了中国的经济和 社会 发展。 （一）造成乡村农民的商品化消费水平低，形成“大中国、小市场”的局面。 城市化水平低，农村人口大量滞留在农村，人们收入水平低，购买力弱。建国初期，农村建立人民公社体制，我国农村市场份额快速下降，再加上传统的自给自足，商品化消费水平非常低， 60 年代中期农村市场开始有所恢复，但仍然与城市市场有很大的差距，长期在 40 ％左右徘徊。 80 年代农村改革推进乡镇 企业 发展和农民收入提高，农村市场份额开始大幅提高，曾经一度超出城市的份额，因为这一阶段农民收入增长最快，生产生活方式改变最大。进入 90 年代，农民收入增加减慢，特别是近几年，受宏观经济影响，农民收入大幅降低，致使农村市场份额减少至改革前六、七十年代的水平，导致很难“启动农村市场，扩大内需”。 （二）造成人口结构、资源占用和收入分配上的不合理。 到 1999 年中国城镇人口和乡村人口占全国总人口的比重分别为 30.1 ％和 69.9 ％，而同期城乡居民的年末储蓄余额却分别占总量的大约 80 ％和 20 ％，城乡收入差别进一步扩大。有关研究认为城乡收入差别基尼系数已经超过 0.4 。农村集体和农户生产性固定资产占有的比例也偏低。 （三）造成国内需求不足、经济增长乏力。 现代 城市是国民经济的重要依托和最佳载体，我国城市化滞后，现代城市发展不足，则国民经济缺乏这一重要依托和载体，导致国民经济大量分散于农村，结构松散，布局混乱，国民经济整体素质低，粗放化增长，国民经济缺乏新的投资热点和消费热点，严重地制约国内需求的扩大和经济的快速增长。从目前我国宏观经济形势看，市场上已出现产品相对过剩的状况，有效需求不足，主要原因是农村农民收入徘徊不前，甚至出现下降，农村市场增长缓慢。广大农村，市场潜力虽大，但得不到释放。这些要归根于城市化水平太低，造成农村的农产品商品化率无法提高，农户的生产能力和积累能力弱，大大地限制了农业机械和先进农业 科技 地推广、运用，阻碍了农田水利和土地改良等农业基础的发展，农业抗 自然 灾害和市场风险