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新阶段中国邮政储蓄的困境与出路 　　摘要：随着 中国 加入WTO后的五年过渡期的结束，中国 金融 业进入全面开放 时代 ，这对于即将挂牌成立的邮政储蓄银行生存压力比以往更大。资本金较少、面临同业激烈竞争和盈利能力不足是邮政储蓄银行在 发展 中面对的主要 问题 。为了摆脱困境，需要银行内外的相互配合，应引进战略投资者，拓宽资金运用渠道，走发展社区金融之路。 　　关键词：邮政储蓄；股权多元化；社区金融 　　Abstract：With the ending of the five-year transition period after China’s WTO entry，China’s financial industry is now fully open， which has bigger pressure on the survival of the Postal Savings Bank which is to be established soon. The main difficulties faced by Postal Savings Bank in the development are smaller capital，facing serious horizontal competition，and short of earning ability. In order to get rid of the difficulty，interactive support between inside banks and outside banks is needed to attract strategic investors，to enlarge capital operation channels and develop community finance. 　　Key words：postal savings；diversified equity；community finance 　　 　　一、邮储银行面临的困境 　　 　　(一)邮政储蓄缺乏真正的独立性，可能成为邮政集团公司的“提款机” 　　根据2005年在国务院常务会议上通过的《邮政体制改革方案》，组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。过去邮政储蓄和普通邮政业务在账务、人员和办公设施上没有分开。自从1998年邮政与电信分开后，邮政业务长期处于亏损状态，2003年国家取消了对邮政部门的补贴，而邮政储蓄由于可以从人民银行获得远高于储户存款利率的转存款利率，因此利息差额成为邮政部门重要的盈利来源，并用来补贴普通邮政业务。因此这次邮政体制改革触动了很多邮政员工的基本利益，邮政内部缺乏改革的积极性，按照银监会制定的改革进程，邮政储蓄银行应该在2006年12月挂牌，可到2007年3月，邮政储蓄银行仍未正式成立。新成立的邮政储蓄银行仍然由中国邮政集团公司全资所有，中国邮政集团公司总经理刘安东出任邮储银行董事长，国家邮政局邮政储汇局原局长陶礼明出任邮储银行行长。邮政储蓄银行仍然与邮政集团公司保持着紧密联系，缺乏真正的独立性。若邮政集团公司的普通邮政业务继续亏损，国家又不对其进行财政补贴，邮政储蓄银行不可避免地将成为邮政集团公司的“提款机”，这对刚刚组建、缺少盈利方式的邮储银行更为不利。 　　 　　(二)邮储银行资本金较少，资本充足率不足 　　由于邮政储蓄银行没有上市，并且由邮政集团公司全资所有，缺少战略投资者，因此资本金较少，注册资本金为200亿元，为其母公司邮政集团公司的1/4，资本金数额仅相当于一家中等规模的股份制商业银行。随着邮储银行的发展，面临的风险可能逐步扩大，资产规模的扩大也要求注入更多的资本金。提高资本充足率不仅能增强银行抵御金融风险的能力，还能增加在金融市场上的信誉。资本金较少，资本充足率不足一直都是国有商业银行和股份制商业银行面临的难题，为了满足资本充足率要求，国内银行通过上市，发行次级金融债券，获得外汇储备注资等方式来增加资本金，而邮储银行在成立开始就面临着资本金的“先天不足”，没有引进战略投资者，也没有通过进行股份制改造上市融资。 　　 　　(三)公司治理结构不合理，内部控制和风险防范机制薄弱 　　邮政储蓄部门只是邮政局的一个内设职能部门，而不是独立法人机构，因此没有建立完善的内控机制和风险防范机制。虽然银监会对邮政储蓄具有监管权利，但实际上操作起来比较难，这就造成了“外部监管者”的缺位。邮政储蓄风险不断积聚，工作人员风险意识淡薄，内部稽核力度不够，规章制度没有落到实处，因此邮政部门挤占、挪用邮储资金现象比较严重，资