日本城市绿地政策发展的回是顾及现行控制性绿地政策对我国的启示.docVIP

日本城市绿地政策发展的回顾及现行控制性绿地政策对我国的启示 作者：刘畅 石铁矛 赤崎弘平 姥浦道生 提 要：我国过热的城市开发对城市绿地的保护造成了很大的压力，且尚无较为有效的对策。通过回顾日本城市绿地政策的 理论 形成及 应用 实践，探讨日本《城市绿地法》等一系列 法律 中控制性绿地的保护法规的实行对城市绿地保护产生的效果，从中探求我国今后城市绿地政策 发展 中可借鉴的经验及教训。 　　关键词：绿地保护，城市绿地法，控制性绿地 　　近年，我国城市绿地建设的步伐较快，但相关政策法规的制定相对缓慢。同时，在学术上对城市绿地相关的法律法规建设的关注度不够。尤其是在法律上对城市绿地的定义比较模糊，对城市绿地的分类也从土地使用 内容 同一个角度出发，视点较为单一。城市绿地的定义和分类上的 问题 也造成了城市绿地保护上的困难。特别是对在城市规划中已确定范围而未被征地的绿地，及城市近郊绿地至今没有强有力的保护法规。 　　相比其他国家，日本也经历了同样的高速 经济 增长和城市扩张，并在经历了绿地保存危机之后陆续颁布了一系列城市绿地保护法律法规，形成了比较健全的城市绿地规划及保护法律体系。特别是受到欧美先进城市规划理念的 影响 的“控制性绿地”(日文为地域制绿地，英译为Urban green by the Zoning system’，笔者定义为控制性绿地)制度，是针对私有绿地区域制定的各种控制建设开发的法律法规，使城市开发和扩张导致的绿地缺失得到了一定的控制。这些经验对 中国 的绿地保护政策具有很强的 参考 价值。 　　1 日本城市绿地政策发展的回顾 　　纵观日本城市绿地政策发展的 历史 ，日本政府主要在公园绿地的建设、绿地的保护、绿地系统的方针及规划、绿地的使用及运营四个方面制定了一系列的法律。在历史的进程中随着城市所面临的课题、 社会 思想潮流的变迁，各个历史阶段制定法规的侧重点也有所不同。从制定法规的侧重来分，日本城市绿地政策的发展大致可分为公园及绿地思想的萌芽和绿地政策的摸索期、经济高度增长期对应城市问题的绿地保护及城市环境的创造期、市民参加型绿地创造及绿地利用的推进期三个时期(表1)。 　　1.1 公园及绿地思想的萌芽和绿地政策的摸索期 　　1.1.1 明治维新以后近代公园绿地思想的萌芽 　　明治维新以后，日本为了建设与欧美匹敌的 现代 化城市。积极地 学习 欧美城市建设理念，早在1873年就颁布了《作为群众游览观光场所的公园建设的相关规定》的太政官布达，成为日本最初的公园绿地法规。此后的50年里东京作为城市建设的先行城市先后建设了220hm2的大小公园，并在1923年发生的关东大地震中成为市民的避难场所，据统计在震灾期间共有157万人在公园内避难。绿地还防止大火灾的蔓延，减少了震灾造成的损失。这次震灾成为城市中绿地必要性的重要证明。 　　日本最早的控制性绿地政策是依据1919年颁布的旧《城市规划法》而设立的风致地区制度。其目的主要是维持地区独特的风景景观，其实现手法是主要是通过对地区内建筑的控制来保护绿地。此制度与随后出台的《国立公园法》(1957年变更为《 自然 公园法》)同样都是作为历史及天然名胜地区的保护预防措施，被当时的公园行政当局列为准公园，与其后实行的控制性绿地政策有所不同。 　　与此同时，受到美国“地方规划”(Regional Planning)和“田园城市”的影响，日本逐渐展开了不同于公园的“绿地”概念的探讨。1924年6月在荷兰阿姆斯特丹举办的第八届国际城市会议中，学者们提出了地区规划的7个基本原则.其中一条是“为避免住宅区的连绵，应该用绿地带围绕城市建成区域，并以此处为农耕、畜牧的场所而永久保留”。日本派出学者出席了此次会议，并将会议精神在日本国内广泛宣传，此后众多学者对“绿地”的概念提出了理论上的构想。其中具有代表性的是原大阪市市长关一提出的“自由空地”理论，关一将自由空地定义为“不附属于建筑物的空地，包括大小公园、竞技场、运动场、墓地、农耕地、树林地等，即所谓的绿色地带”。另一内务省官员北村德太郎则直接提出了“绿地”的概念，将其定义为“除公园、建筑乃至商业用以外的有绿的土地”，并提出将绿地分为运动场等“慰乐绿地”和农地山林等“利用绿地”两种。 　　1.1.2 1930年代的东京绿地规划 　　1932年东京市与周边5郡统合，面积扩大到原来的六倍以上，人口增加了两倍。成为当时世界上除纽约以外的第二大城市。为了防止城市的无序扩张和蔓延以及改善城市居住环境、控制污染，政府在同年10月成立了东京绿地规划协议会来制定包括东京都、神奈川县、千叶县、崎玉县在内的广域绿地规划。协议会首