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日本区域开发政策的变迁 3.2主要的区域开发合作法和政策 　　在日本，除了针对过密化的大城市和受过疏 问题 困扰的地方开展了“全国综合开发规划”的编制以外，还针对各地区的问题，编制了以地 方法 为依据的地方性规划。为解决过密问题，在大都市圈，以东京为中心的首都圈依据《首都圈建设法》制定了“首都圈建设规划”，以京都、大阪、神户为中心的近畿圈依据《近畿圈建设法》制定“近畿圈建设规划”，以名古屋为中心的中部圈依据《中部圈开发建设法》制定了“中部圈开发建设规划”。 　　另一方面，为解决过疏化问题，地方政府针对北海道、东北、北陆、四国、九州、冲绳各地，也制定了相应的 法律 依据和地方性规划。另外，以产业向地方分散为目的制定并实施了几个法律。下面，以“全国综合开发规划”为基础，回顾、 分析 一下这些相关法律和政策对产业的地方分散所起到的作用。 1）《新产业城市建设促进法》 　　该法律是在1962年制定的，这是为实现“全国综合开发规划”基本目标而制定的一项法律。它的目的是：“防止大城市的人口及产业过度集中，在致力于改善地区差距的同时，稳定地区内就业条件，改善 企业 投资环境及城市基础设施，促进作为地区 发展 核心的新产业城市的建设，以期推动国土开发的均衡发展及国民 经济 稳定增长”(该法第一条)。“新产业城市”是在“全国综合开发规划”中提出的 工业 向地方分散政策的实施地区，是作为防止大城市过于庞大以及缩小地区差距的核心工业开发基地，在沿太平洋的城市地带以外指定了15个这样的地区。 　　与以前的法律不同，“新产业城市”不是由中央政府主导来进行建设的特别地区，而是由地方政府提出申请，以此为基础在得到中央政府批准后，由地方政府领导的“新产业城市建设协议会”来制定规划并实施的。然而从区域开发中的均衡性观点来看，这一政策仍存在着几个大问题： 　　在已经形成的工业地带以外，指定15处以工业开发为中心的大范围城市建设，现在看来是过多了，破坏了“全国综合开发规划”所设想的“极点开发方式”。 　　因为把临海重型工业的大型开发项目规划在其中心位置，出现了环境问题等负面 影响 。 　　因为这个城市构想非常依赖第二产业的发展，所以产生了产业结构平衡的问题。 　　 农村 人口的“离农化”现象不断加快，出现了指定地区周边人口减少的现象。 　　进一步来说，因为 政治 家的影响，沿太平洋地带的产业布局条件优越，投资回报率高，因此以《工业建设特别地区建设促进法》为依据，另外又指定了6个“工业建设特别地区”。合计共诞生了21个工业开发极点地区。这就使得以上述问题更加严重。 　　除了这样的“极点开发”以外，与《新产业城市建设法》同时期制定的《低开发地区工业开发促进法》(1962年制定)就是致力于实现工业向地方分散的政策。把产业开发程度低且经济发展停滞的地区确定为低开发地区，向这样的地区小规模地分散工业，以保证地区内就业机会及缩小地区间差距，促进国土均衡发展是这一政策的主要目的。在这一时期共指定了105个这样的“低开发地区”。 2)《农村地区工业引入促进法》 　　该法是在1971年制定的，其目的在于“积极且有计划地向农村地区引进工业，采取有效措施在促进农业从业人员能按其希望和能力在所引进的工业区内就业的同时，促进农业结构的改善：并在这样的基础上致力于农业和工业的均衡发展，增加就业机会”(该法第一条)。这样的政策在当时是为改善困扰农业生产的不利局面，作为综合农业政策的一个环节，通过向农村引进工业，促进农业规模化等农业结构的改善而制定的措施之一。从农业方面看，这一政策有利于提高农民收入；从工业方面看，利用了扩大再生产的剩余劳动力和用地，有希望以工业化推动农业构造改善，并促进农村生活环境改善的步骤得到实施和发展。但是与此同时，作为这一政策的问题，它以牺牲农业生产为代价来达到提高农民收入的目的，即农民的兼职化，因此这一措施无助于农业结构的改善，进而也无助子农村生活环境的改善。更进一步，如果在工业基础建设尚未成形的状态下，无秩序、无规划地向农村扩展工业的话，农业与工业的矛盾也越来越严重。 3)《综合疗养地区建设法》 　　该法律是在1987年制定的，这一政策的主要 内容 是在受过疏问题困扰的地区，推动对长期滞留型的休闲娱乐设施的建设，吸引利用闲遐时间来度假的游客，从而提高居民生活水平，振兴地方经济，进而达到国民经济均衡发展的目的。在休闲娱乐设施的建设中吸引民间资金投入在当时成了热门话题。第一个例子是在宫崎市建造的“海洋游乐公园”。但是，其中作为公设民营的“第三部门”设立的经营公司于2000年破产，2001年被外资合并。各地区开发建设的休闲娱乐设施，虽然当初因广为谈论而吸引了很多游客，非常热闹，但由于 交通 不便、住宿费用昂贵等问题