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社会结构变迁中的福利依赖与反福利依赖分析 　内容提要：在 社会 转型过程中，社会阶层结构发生着急剧变化，目前处在城市社会贫困阶层的生活质量状况令人堪忧，福利依赖成为一种新的社会现象，它不仅影响我国社会福利政策的实施，也对我党十六大提出的“全面建设小康社会”目标形成挑战，文章探讨当前我国社会福利依赖的原因并进行反福利依赖分析，寻求反福利依赖的社会政策措施。 　　关键词：社会结构/变迁/福利依赖/措施 　　现阶段，社会结构变迁中，阶层结构发生巨大变化，除了新产生的六个社会阶层之外，还在 市场 经济 发展过程中，产生了贫困阶层，尤其是城市贫困社会阶层。这个阶层的人们数量较大，生活在城市边沿上，对社会影响较大。是实现全面建设小康社会目标的难点之一。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　为了较好地解决这部分人的生活问题，政府推行了城市最低生活保障制度，但是，在政策实施过程中，出现一些负面影响，如社会福利依赖问题。在城市享受最低生活保障制度中的一部分人，宁愿依赖政府每月发放的最低生活费用维持生计，也不愿意谋取职业，依靠自己的劳动来取得收入。这部分人尽管日子过得很简单，但是他们感觉”良好”，觉得日子过的轻松悠闲，甚至成天蹲在一起打牌、打麻将之类，引起在职人员的强烈不满。 　　一、“福利依赖”的现状和影响 　　据民政部的资料显示，截到去年底，全国667个城市、1638个县人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度。在民政部进行的最新排查结果表明，全国现有城市低保应保对象1938万人，其中已有1392.5万人领到了低保金，另有545.5万人正在办理低保手续。 　　到今年2002月10日，全国享受城市低保待遇的贫困居民已经达到1930.8万人，初步实现了应保尽保的目标。从低保对象的构成来看，绝大多数是特困职工、失业人员及其家属，其中特困职工981万人，占50.8%，失业人员299.3万人，占15.5％，特困职工及失业人员家属554万人，占28.7%，“三无”人员96.5万人，占5%.低保对象骤增，个别地方2002年享受低保的人数比1996年增长了2111.8%. 财政 面临较大压力，全国用于低保的财政预算资金已经达到105.3亿元，其中中央财政46亿元，地方各级财政预算安排59.3亿元，地方财政比2001年多安排28.3亿元，增加了91%. 　　从有关部门的低保 调查 资料中显示，第一，享受低保福利一年以上的人占被调查者的四成。即42.2%的人享受时间在1年以上；18—59岁的成年劳动 人口 中也有37.7%的人享受“低保”时间在1年以上，存在福利依赖。第二，找工作的积极性不高。调查发现半数以上的低保对象主动寻找工作的积极性不高，从18—59岁的“低保”对象中只有39.3%的人表示自己最近一个月主动找过工作，而60.7%的人表示没有找过。第三，存在着对低保福利的依赖 心理 。在回答“在什么情况下会自愿放弃低保？”时，只有0.7%的人表示看到比自己更困难的人没有吃“低保”时自愿放弃，57.7%的人表示当有一份较满意的工作时自愿放弃“低保”，6.3%的人表示不可能放弃“低保”。调查表明我国的低保对象中的确存在着“福利依赖”问题。 　　从走访中了解到，部分低保对象尽管依靠低保福利过日子，但是可以看到他们中的一些人，或打麻将、或聊天，给人悠闲自在、无忧无虑、心安理得的样子。当一些上下班的职工对他们流露出“羡慕”的眼光时，他们中甚至有人得意地说“共产党好，不做事都吃得饱”，有的低保对象认为获得低保费是自己的基本权利，享受理所当然。令在职工人牙痒痒，对这种现象忿忿不平，有的喊出了“不劳动者不得食”的口号。一些纳税人也认为，城市低保费是来自纳税人的钱，因此，享受低保费也应当以一定的劳动来换取，否则是不公平的。认为除“三无人员”外，其余劳动年龄范围的人都有义务从事工作，要求制定实现权利和义务对等，维护工作 伦理 的社会政策，要求或强制“三无人员”之外的劳动年龄范围内低保人员必须接受由政府、街道、社区和其他非盈利机构提供的就业培训、辅导，接受职业介绍，否则不予发放低保费。 　　低保对象中的福利依赖，不愿劳动问题，会造成这样的影响：第一，会增加政府财政的长期负担；第二，容易导致工作伦理的缺失；第三，可能造成人际效仿，使更多的低保对象形成福利依赖；第四，影响社会公平；第五，直接影响全面建设小康社会目标的实现，因此该问题不容忽视。 　　二、“福利依赖”的成因 　　“福利依赖”是指具有劳动能力的城市低保对象不愿从事工作而长期依靠政府低保福利生活的现象。这种现象是提供社会福利国家常见的社会问题，在西方和我国的港台地区都存在，这些国家和地区都在寻求解决这些问题的方法。 　　近年来，我国为