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美国对欠发达地区经济开发的金融支持及启示 摘 要：美国为了开发欠发达地区采取了一系列的 金融 支持措施。通过这些金融支持措施的实施，美国欠发达地区的 经济 开发取得了显著的效果，实现了区域经济的协调 发展 。美国金融支持的成功经验为我国加快少数民族与民族地区的经济 社会 发展提供了重要的启示。 　　关键词：美国，金融支持，欠发达地区，少数民族和民族地区 　　美国经济社会发展不平衡由来已久。从 历史 来看，美国的欠发达地区主要分布在西部和南部。为了缩小地区间发展的不平衡，美国采取了一系列的金融支持措施来推动欠发达地区的发展。当前，正值我国处于西部大开发、统筹区域发展和构建和谐社会时期。因此， 研究 美国对欠发达地区开发的金融支持经验和教训具有重要的现实意义和启示意义。 　　一、美国对欠发达地区经济开发的金融支持措施 　　(一)建立有利于欠发达地区经济发展的金融机构体系 　　1.建立分散与集中相统一的中央银行体制。美国建立了具有本国特色的联邦储备制度，对全国金融业实施分层次管理。在国家一级设有相当于中央银行总行的联邦储备委员会；在地方则设有12家联邦储备银行，执行中央银行分行的职能。联邦储备银行权力很大、独立性很强，可根据所在地经济状况，出台有差别的货币政策，以利于本地区金融和经济的发展。 　　2.实施独具特色的“双线银行制度”。“双线银行制度”是指美国的商业银行可向联邦政府注册成为国民银行，也可向州政府注册成为州立银行。该制度的实施造就了大量的地方商业银行，如美国的商业银行约70%是州立银行。州立银行主要为本地区经济发展服务，虽然其规模较小，但数量庞大，能较好满足各地特别是欠发达地区经济建设资金的需要。《社区再投资法》制定后，规定州立商业银行不得随意跨州经营，其资金首先应满足当地经济的发展，同时还要拨出一部分专项资金用于银行所在地黑人和贫穷居民经济活动的需要，从而进一步提高了州立商业银行在欠发达地区经济发展中的作用。 　　3.建立多种类的政策性金融机构。20世纪30年代后，美国先后成立了进出口银行、农业信贷机构及住宅建设信贷机构等。其中，农业信贷机构种类很多，包括农业信贷局及其所属的联邦土地银行、联邦中期信贷银行、合作社银行和商品信贷公司等。联邦土地银行主要向农场发放5-40年的长期抵押贷款；联邦中期信贷银行提供为期半年到3年的中短期贷款；合作社银行只向参加合作社的农场提供贷款；商品信贷公司通过向农户提供农产品抵押贷款的方式对农产品进行价格支持；而农业信贷局主要向没有其他信贷来源的个体农场发放各种期限的贷款。为了推动农场电气化发展，政府还成立了农场电气化管理局，向农场主发放贷款，资助 农村 电力系统和电话通讯的发展。 　　(二)实施有利于欠发达地区经济发展的金融管理政策 　　美联储根据欠发达地区经济发展状况，制定有利于其经济发展的金融管理政策。一是设置较低标准的法定存款准备金率。二是制定较低的贴现率。联邦储备银行根据欠发达地区的实际情况，规定不同的低贴现率，通过调整贴现率来解决欠发达地区资金供给能力弱、资金大量外流的 问题 。三是对商业银行的资本金有不同的要求。如在不到6000人的地方设置银行，其最低资本金仅为5万美元；在6000人到5万人的地方设置银行，其资本金为10万美元；在超过5万居民的地方设置银行，最低资本金为20万美元。此外，还对欠发达地区银行的库存现金和备付金作较低的要求。 　　(三)采取公共投资、优惠信贷等措施推动移民政策的有效实施 　　一方面，政府采取分期付款等优惠信贷，鼓励西部移民购买土地。1796年的《土地法》规定买主可得到政府10%的信贷，而且购买与付款之间可相隔一年；1800年的《土地法》规定购地者可采取分期付款方式在4年内交清地款；1806年到1832年，国会还制定一系列《救济法》，试图帮助购地者解决拖欠地款问题。另一方面，政府通过公共投资兴办 教育 的方式间接推动人口向欠发达地区迁移。在西部，19世纪60年代联邦政府投入巨资建立麻省理工、哈佛和普林斯顿等研究型大学；地方政府则投入大量资金用于培训和职业教育。在南部，为了提高人口素质，满足南部经济开发对人才的需求，各级政府投入大量资金发展基础教育和职业培训，让当地居民掌握 科技 知识，学到谋生本领。如20世纪60年代，联邦政府将45%的教育经费拨给南部，州政府每年财政支出的85%用于教育投资。这些措施为欠发达地区的发展创造了良好的投资环境，也对美国人口的西移和南迁起到了推波助澜的作用。仅20世纪70年代，北部南迁的劳动力就达到500万左右，极大地推动了南部经济的发展。 　　(四)实施多种融资策略支持欠发达地区基础设施建设 　　19世纪的美国内陆运输史基本上是一部西部铁路成功史，政府实施多种融资