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异地高考－不义的公正： 使一个国家变成人间地狱的东西，恰恰是人们试图将其变成天堂。 F·荷尔德林 然而，十倍差距仅仅是理论数值，地方并没有严格执行规定： “北京、上海这样的城市，财政监督要严格一些。全国各地经济发展不平衡，有的地方在征收时就表现出很大的随意性，出现执法不规范和‘权力寻租’。”江苏徐州某区县计生局工作人员刘先生说，征收社会抚养费，有的是县级计生部门征收，有的是委托乡（镇）街道代征，不同的机关把握不统一，“弹性”较大，甚至随意增减征收数额，存在“关系案”、“人情案”。 “生孩子前跟村里的计生干部搞好关系，等到孩子生了，再送点礼，罚款数额就‘好商量’。没有二胎指标的生二胎要交一万元，有熟人的或者钉子户只交7000。”河南省新乡市一位基层计生人员也告诉记者，“甚至，计生干部会盯着村里只有一个孩子或者没有男孩的家庭，适时提醒他，该生就生吧，趁我还在任上，到时候给你‘便宜’点。” 据统计，全国无户籍人员大约有1300万人，大部分是因超生未上户口的人员。有人据此推算，即使按保守水平人均1万元计算，应当依法征收的社会抚养费总数就高达1300亿元。 但实际征收率恐怕要打个问号。全国政协常委、农工民主党中央副主席陈勋儒曾在云南做了一番调查，自2002年到2007年底，云南全省应征社会抚养费人数33.56万人，实际征收26.66万人，占79%；应征社会抚养费5.62亿元，实际征收仅1.68亿元，仅占30%。 通过上述数据，我们似乎可以理解为，应当交高额社会抚养费的那部分人，没有交或者少交了。 由于不公的计划生育政策对京沪外来人口的超生产生了巨大的促进作用，本地独生子女的生存空间被严重的挤压 上海自1980年起计划生育率就超过91%，1984年以后更是保持每年高于99%。 “不为生孩子我们来这么远干嘛？” 通过一位在旧宫附近办厂的朋友的介绍，在答应不拍照、不署真名的条件下，记者走近了一个极具代表性的外来人口超生家庭。 赵生(化名)，今年34岁，1997年为逃避当地计划生育部门的追查，携妻子和两个孩子从贵州凤冈县来北京打工。他们每月花100多元钱租房，住在东高地南小街。在北京的三年里，他们又先后生了3个孩子，最后终于生了一个男孩儿，取名“星星”。记者打趣地问“是不是‘盼星星，盼月亮’的意思”，赵生笑而不答。 流动人口超生并非仅仅发生在京沪，而是蔓延全国的普遍现象： 二 人潮 北京十年来人口增长44.5%，平均每年增加60.4万人，年平均增长率达到3.8%。外省市来京人员为704.5万人，与2000年第五次全国人口普查相比，外省市来京人员增加447.7万人，平均每年增加44.77万人，年平均增长率为10.6%。 《社会建设蓝皮书》指出，当前，北京城六区的人口密度已远超伦敦、东京，人口问题将是“十二五”期间北京面临的首要挑战。“十二五”期间按目前每年常住人口增长60万的数字，如不采取必要的政策，未来5年北京人口将达到2,260万人。 数据显示，截至2010年11月1日，上海有常住人口2301.92万人。2000年以来年均增长3.4%，人口密度也由2000年的每平方公里2588人，增加到3631人，成为全国人口密度最大的城市。在上海人口的增量中，89.5%由外省市流入。报告指出，过去10年上海增长了600万人口，未来10年还可能增加500万。如果不能继续提供大量就业机会，那么就会导致无业人员集聚，这会导致还没引起重视的后果出现。 涌入京沪的汹涌人潮，及其附加的高生育率对百姓的正常生活造成了巨大的压力。可以说，今天京沪所有问题的源头，就是有限的资源无力满足无限涌入的人口。 三 无助的妈妈 2003年，国妇婴的分娩人数不满5000人，到了2007年每年都开始超过1万人，预计今年将要超过1.2万，再也没有扩张余地了。数据显示，去年，上海分娩人数约为20.3万，本地户籍约占47%，外地户籍约占53%。 调查发现，有些知名产科医院确实存在接收违规超生的外地孕妇，占用了那些合法孕妇本来能享受到的优质资源，有人质问，医院为什么不管？对此，医院大叹苦经：他们不是执法机构。 2011年，北京市分娩量达到19.1万，预计今年为21.7万。北京市户籍新生儿与非京籍的比例基本是11。北京市周边半径500公里内的河北省产妇，来京就诊的连年增多。 北京妇产医院宣传科巢伟说，资源的扩大永远赶不上患者数量的增加，这是问题的关键所在。在这种情况下，北京朝阳医院妇产科主任张震宇表示：“庞大的患者数量让医院和医生都不堪重负，不少医生无法承受妇产科繁重的劳动与精神压力，选择调岗或辞职，产科医师队伍发展的萎缩状态短期内