吉林省及其下辖州市经济财政实力及债务分析.PDFVIP

吉林省及其下辖州市经济财政实力及债务分析 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 公共融资部 张彩霞 吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地，近年来经济实力逐渐增 强，但经济总量仍偏小，地区生产总值在全国排名相对靠后；产业结构仍以第二 产业为主，以旅游为支柱的服务业在经济中逐渐占有重要地位；投资是拉动经济 增长的第一动力，但近年来投资增速下滑。财力方面，由于以资源型、重化工为 主的产业结构在宏观经济下行压力下面临挑战，同时结构性减税政策深入推行， 吉林省一般公共预算收入增速明显回落；政府性基金预算收入主要来自国有土地 使用权出让收入，对可支配财力形成了重要补充，但近年来受土地市场景气度弱 的影响有所下降。债务方面，吉林省地方政府性债务主要集中于市级，地方政府 债务余额规模在全国排名靠后，一般公共预算收入可对现有政府债务形成一定覆 盖，同时以置换债为主的地方政府债券发行有助于缓解市县级债务偿付压力。 从下辖各州市经济情况来看，吉林省内以长春市为中心的部分区域经济实力 较强，其中长春市、吉林市和松原市经济实力分别在省内排名前三；其余地区经 济发展水平均相对落后。同时，与经济实力相匹配，长春市和吉林市一般公共预 算收入规模较大，显著领先于其余州市。从收入质量看，吉林省下辖各州市税收 收入占比差异较大，一般公共预算收入质量总体一般；除长春市外大部分地区一 般公共预算自给率不高。债务方面，吉林省城投债存续余额在全国处于偏下游水 平。下辖各州市除吉林市、长春市和辽源市城投债偿付压力相对较大外，其他地 区城投债偿付压力尚处于可控范围。 一、吉林省经济财政实力及债务分析 （一）吉林省经济发展概况 作为我国重要的工业基地和商品粮生产基地，近年来吉林省经济实力逐渐 增强，但经济总量仍偏小，地区生产总值在全国排名相对靠后；产业结构仍以 第二产业为主，以旅游为支柱的服务业在国民经济中逐渐占有重要地位；投资 是拉动经济增长的第一动力，但近年来投资增速下滑。 吉林省位于我国东北东部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省 相连；东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，是我国边 境线最长的省份之一。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来 吉林省一方面充分利用老工业基地振兴优势，推进体制机制转型发展和产业结构 1 优化升级；一方面利用国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化； 另一方面充分利用生态资源优势，推进生态文明建设，并发挥沿边近海优势，推 进长吉图战略，积极融入 “一带一路”建设。“十二五”期间，吉林省经济实力 逐步增强，地区生产总值由2011 年的 10568.83 亿元增至2015 年的 14274.11 亿 元，2015 年地区生产总值位列全国第22 位；但经济增速放缓，由2011 年的13.8% 下降至2015 年的6.5% ，2015 年经济增速低于全国平均水平0.4 个百分点，位列 全国第27 位。 图表1. 2011-2015 年吉林省地区生产总值及增速变动情况 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 图表2. 2015 年吉林省与全国其他省（区、市）GDP 及增速对比 数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理 从产业结构来看，吉林省三次产业结构由2011 年的 12.1：53.2：34.7 调整 为2015 年的11.2：51.4：37.4 ，产业结构逐步优化，但仍以第二产业为主。吉林 省是我国重要的商品粮生产基地，2015 年完成粮食产量3647 万吨，占全国粮食 产量的5.87%。同时，吉林省是我国重要的老工业基地，依托资源优势与政策优 势，已形成汽车制造、石化工业、食品产业三大支柱产业，同时医药、光电子信 2 息也是吉林省优势产业。2015 年吉林省规模以上工业增加值为6054.63 亿元，同 比增长5.3%。其中，汽车制造产业实现增加值 1456.38 亿元，汽车产量219.70 万辆，占全国产量的8.85%。但受汽车行业景气度下行的影响，汽车产业增加值 同比下降14%；食品产业实现增加值1068.37 亿元，同比增长4%；石油化工产 业实现增加值720.12 亿元，同比增长 13.9%；医药产业实现增加值