第二十四章国有资产管理.pptVIP

复 习 宏观调控的含义？ 我国宏观调控的目标？ /content/index/366536 第二十四章 国有资产管理法律制度 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产与国有资产管理 （一）国有资产的概念 根据国务院国资委公布的数据，全国国有资产20万亿元，其中中直11万亿元，地方9万亿元，广东省1.2亿元，这意味着，在全国地方国有资产中广东省占1/9强。 2011年，中央企业生产经营总体上保持平稳较快增长，主要经济指标创历史新高，全年累计实现营业收入20.2万亿元，同比增长20%；累计实现净利润9173亿元，同比增长6.4%；累计上缴税金1.7万亿元，同比增长19.7%。截至2011年底，中央企业资产总额达到28万亿元，同比增长14.9%，净资产10.7万亿元，同比增长11.4%。 （二）国有资产的形成 国家凭借对国有资产所有权取得的收入所采取的形式，主要取决于国有资产的经营方式，随着国有资产经营方式的多样化，国有资产收入的形式也相应多样化。 （三）国有资产的分类 国有资产和一般财产相比，它具有如下特征 1、专有性。 国有资产(尤其是自然资源)归国家独有，国家享有至高无上的、排他的权利，绝不允许任何单位或个人非法侵占。 2、限定性 国有资产中的大部分（尤其是自然资源和公益性资产）一般不进入市场自由流通转让，即使是可以进入交易市场的国有经营性资产，仍需依法严格控制。 （四）国有资产管理 国有资产管理，是指国家按照国民经济管理的总体要求，以资产所有者的身份，对国有资产的占有、使用、收益和处置所进行的计划、组织、经营、协调、监督、控制等一系列活动的总称。 国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节各个方面，包括国有资产的投资经营收益分配、产权处置及资产评估登记界定等。 1、国有资产管理体制 国有资产管理体制是指国有资产管理的机构设置、职责划分、管理方式有关制度的总称。 在坚持国家所有的前提下，要充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。 国有资产管理体制的基本内涵 1、坚持国家统一所有。 新体制实行的是国家所有，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一。这样做，可以充分发挥中央和地方两个积极性，有利于企业清晰产权，形成多元投资主体和规范的法人治理结构。 2、分级行使出资人职责 通过逐级授权，明确管理国有资产的范围，中央和地方政府分级行使出资人职责，负责所辖国有资产的管理、收益和处分。 3、委托专门机构管理经营 各级政府成立专管国有资产管理的国有资产监督管理委员会，代表政府统一管理国有资产。 4、强调法治 新体制强调法治，要求在总结实践经验的基础上，由国家制定法律法规，一切依法办事，严格执法，各级政府要严格执行国有资产管理法律法规。 我国的国有资产管理体制 我国在坚持国家统一所有的基础上，政府分级行使出资人指责，委托专门机构管理经营，建立权责明确的国有资产管理体制。我国对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的管理体制。 2、国有资产管理机构 根据新体制的要求，中央政府和省、市（地）地方政府设立的国有资产管理机构，专司国有资产（实为国有资本，即国有净资产）的管理，包括营运和监督。 各级政府都要坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，确保企业自主经营、自负盈亏，确保由多元投资主体投资形成的公司法人财产不会随意受到干预和损害。 国资委的基本职责 制定国有资产营运战略方针、结构调整方案和投资发展规划，编制国有资产经营预算，选派和更换国有资产营运主体的董事、监事和财务总监，考核国有资产营运主体的营运业绩，决定国有资产营运主体的设立、分立、合并和变更等重大事项。 国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》设置的，为国务院直属正部级特设机构。 国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。 主要职责 　　（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。　　（二）代表国家向部分大型企业派出监事会；负