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治理大气污染,把环保工作各项措施落到实处 　　摘要：本文主要阐述了我国大气污染的原因及采取相应的防治措施问题。 　　关键词：大气污染；环保工作；措施 　　 　　一、从上世纪末到本世纪初，我国大气污染状况十分严重，主要呈现为煤烟型污染特征。城市大气环境中悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染保持在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势；全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨区为重。根治大气污染势在必行，为此，必须认真分析造成我国大气污染的基本原因。 　　（一）在注重经济快速发展的同时，对环保投资比例不足 　　我国工业发展起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠帐多。工业技术和装备许多是世纪50~60年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成污染严重。国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，也不愿意花钱治理。例如，“两笤九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以内，远远低于每公斤1元左右的脱硫成本。 　　 （二）经济建设浪费严重，能源利用不合理 　　在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其它煤炭则用于工业及民用，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是最不合理的。我国煤炭生产过分注重产量的增加．对控制高硫煤问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。同时，由于洗煤厂建设资金的限制、洗煤价格的不合理以及受铁路运力和流向的制约到本世纪初。我国煤炭入洗率为22%，发达国家一般多在60%~ 80%。动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为69%。各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高、排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。全国工业锅炉50万台，平均热效率仅有60%左右；工业窑炉平均热效率约为40%；城镇居民生活燃煤热效率平均仅为22%左右。 　　（三）监督管理力度不够，执法不严 　　尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。①地方电厂、水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。②由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。③是一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措旅的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。④机动车污染防治起步晚，排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程的污染监督不够，机动车排气污染监瞀监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。 　　（四）有关部门对可持续发展战略认识不足，环境意识薄弱 　　大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但一些部门和地区只考虑近期的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成和加重大气污染的诱因，所造成的环境危害和损失是难以挽回的。 　　二、如前所述，由于种种原因，到上世纪末，我国的大气污染已危害了人们的身体健康，造成了巨大的经济损失，制约了经济的发展。仅酸雨造成的经济损失就达到1165亿元，约占当时国民生产总值2%。大气污染物防治的重点为：“两控区”二氧化硫；城市烟尘、粉尘；机动车排气污染。主要控制目标是：工业污染源和机动车限期达标排放，实现国家规定的烟尘、粉尘和二氧化硫总量控制指标，全面推动机动车车用汽油无铅化。为达到上述目标，从本世纪初我国政府主要采取以下对策： 　　（一）采取关停并转，果断地淘汰落后生产工艺 　　 国家已发布第一批限期淘汰的严