浅议我国价格听证制度的现状及完善.docVIP

浅议我国价格听证制度的现状及完善 　　中图分类号： D920.4 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0218-02 　　摘要：现代民主宪政的运作和发展关键在于政治参与，参与是民主法制的基石。听证作为公民参与行政的重要制度已成为当今世界法治各国行政程序法的核心内容。行政听证是一项保障行政相对人申辩权利最重要、最关键的程序制度，我国自1993年引入听证以来，听证日渐增多，已渗入到价格决策，规章制定等领域。近年来，价格听证由于其与消费者利益密切相关的特点而成为社会公众广泛关注的热点问题。本文探讨了我国价格听证制度存在的缺陷，提出了如何增强价格决策的透明度和更好地体现公正、公开、效率的具体建议。 　　关键词：价格听证；公开；公众参与；民主 　　 　　一、行政听证制度的起源 　　听证程序起源于英美法系的自然公正原则。最初它适用于司法领域，称之为司法听证。由于其公正性，后逐渐适用于立法领域，称之为立法听证。行政听证制度即是听证制度的一个重要分类，美国是最早在法律上确立听证制度的国家。中国的听证程序产生于1996年通过的《行政处罚法》第42条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”主要是在借鉴美国听证制度的基础上产生的。听证程序对提高行政执法的透明度，增强行政执法的公开性，保护当事人的合法权益，能起到非常积极的作用。由于我国行政机关在行政执法过程中，有强大的权力和优越的地位，因而如何约束行政机关公正行使权力，这就成为我过“依法治国”、“依法行政”中的一个重大问题。而听证程序则为公民、法人或其他组织充分行使和维护自己的合法权益，设置了一种程序上的保障制度。在听证程序中，当事人有权充分表达自己的意见和主张；有权为自己辩解；有权要求行政机关提供证据和处罚依据；有权与执法者进行对质和辩论。同时，听证程序的运用，也可使行政机关在执法时，防止执法人员主观臆断，滥用职权。当今社会现实生活越来越多元化，多元化表明生活水平的提高，同时也意味着对个人合法选择的尊重。通过公开的听证程序，心平气和地讨论。交涉可使相对人感到心理上的平衡。缓解与行政机关的对立情绪，同时也更有利于人民群众的监督，并自觉履行行政法上的义务。 　　二、价格听证制度的概念、特征及在我国存在的必要性 　　听证制度作为现代民主政治架构的重要环节，被广泛运用于行政决策和实践中并为现代市场经济体制所接纳，尤其是在价格领域中更是如此。作为我国法律规范的价格听证制度，是指制定属于公用事业价格，公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等关系人民群众切身利益的政府指导价或政府定价时由政府价格主管部门主持，邀请消费者、经营者和社会有关方面对其必要性、可行性进行论证的制度。 　　（一）价格听证制度的特征 　　中国的价格听证制度是基于市场经济条件下，立法者充分认识到了消费者对垄断性质行业和政府承担责任的公益性质行业，不断发生任意涨价而引起社会公众不满，进而导致社会稳定波动的政治考量下，于1997年制定的《价格法》，在该法的第23条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价、应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”与传统的政府定价方式相比，价格听证制度具有以下特征：㈠价格听证的公开透明性和公正性。价格听证会的召开，公众参与到政府的定价过程中，避免公众信息不对称和意见表达不顺畅，使政府定价行为公开、公正；㈡价格听证制度确立了科学合理的价格决策论证机制。政府在公共决策过程中听取公众意见，获取政策对象的声音，使决策更加科学合理化；㈢价格听证体现了民主意识并突出了对消费者权利的重视。价格听证制度给予公众参与政府决策的机会，使得政府决策民主化，重视消费者的知情权和意见的表达。 　　（二）价格听证制度的必要性 　　虽然价格听证制度早在1946年便于美国开始实施，但由于我国制度发展的不完整性和滞后性，使我国在50年后的1996年才逐渐开始实施。对于现阶段的中国，价格听证制度仍然是一个新生事物，但其必要性是不容置疑的。以国家发展计划委员会2001年8月1日发布实施《政府价格决策听证暂行办法》为标志，中国的价格听证开始走进了人们的生活，步入了制度化的轨道。价格听证制度是市场经济的基本制度之一，这一制度之所以有必要在我国实施，笔者认为主要由于以下几个方面的原因： 　　第一，市场经济的挑战。在市场经济条件下，价格形成一般有两种机制：自由竞争形成的市场价格和非市场形成的政府定价与政府指导价。在竞争性行业，企业可以根据生产成本和供求关系决定并调整价格。在垄断性行业，政府则要对企业的定价权