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　　退耕还林效益优化模式研究 退耕还林效益优化模式研究 现如今，在注重经济发展的同时，社会各界及国家也将目光逐渐转向生态发展方向，寻求经济发展与生态文明的齐头并进。随着近年来水土流失、风沙危害严重等灾害现象的不断增加，生态保护已成为当前确保经济发展的重要任务。正是由于在此背景下退耕还林成为一项重要措施，而本文着重对退耕还林工程规划设计中存在的问题以及对策进行简要浅析。 　　1 工程规划设计 　　退耕还林工程对于我国一些水土流失严重的地区来说，是一项重要的保护生态环境措施。也正因为它的重要性，现如今退耕还林工程已经成为国家关注的焦点，在对退耕还林工程提供人力、财力、物力等资源的基础上，还将退耕还林工程进行规划，并使其具有政策法律的保护。例如，首先在《中华人民共和国水土保持法》中就对一些违法行为做出了判断的规定，在坡度为25度以上的土地上开垦是属于违法行为，这也表明在25度以上的耕地需要退耕，同时规定坡度为25以上的地段尤其是在一些河流的源头等地区，为保护生态环境可持续发展，需要对耕地进行退耕还林还草。由此可知，退耕还林工程的主要对象就是坡度为25度以上的耕地。 　　2 工程规划设计存在的主要问题 　　尽管对退耕还林的对象及工程做了总体的规划设计，但在规划设计中依然存在着一些问题，制约着工程规划实施的效果与质量。而这些问题主要可以体现在以下几个方面： 　　2.1 可靠真实的数据缺少与相关的监督制度制约着工程规划与实施 　　退耕还林是一项工程量较大的国家工程，可靠的数据是工程实施过程中的重要基础。在进行规划的过程中，国家林业局的数据主要来自于各省及直辖市林业局所上报的数据，而各省及直辖市的数据，又来自于各县市有关部门。由此可知，国家能否对退耕还林工程做出较为正确的规划主要因素来自于县市级数据的准确性。但由于资源调查注定需要较多的人力物力财力，且基层技术水平有限，即使在展开资源调查的过程中也难以按照较为严格的相关技术操作，因此数据的准确性及精确性就变得难以保证。与此本文由.L.收集整理同时，数据的收集不单单来自于一个部门，各部门之间的数据统计因种种原因也难以达到统一，因此也会令数据存在较大的误差，施工设计基础资料难以齐备必然影响规划设计的准确性与合理性。 　　2.2 工程规划设计的统计数据以及其科学性受到了当地政府和相关部门利益的影响 　　众所周知，退耕还林必然会给各省市政府带来一些经济利益，同时也能增加农民的经济收益。因此，在利益的驱使下，当地政府及各部门难免会出现一些争抢资金与任务的现象，而这也可能带来有意的夸大某些需要退耕还林的土地面积。 　　2.3 部门之间缺少沟通合作必然影响工程实施与质量水平 　　首先，退耕还林工程由国家林业局所直属规划，在很大程度上具有一定的垄断性。在这些设计院中具有较高的技术水平，同时在装备上来说也是较为先进，具有一定优势，但是这些单位在很多时候是无法深入现场进行探测与收集数据，在技术方面也无法全部应用于基层，因此在一定程度上是存在问题的。其次，就目前来看，我国的林业系统还没有建立较为健全的责任追究制度，工程施工设计缺少了相应质量监控机制，因此对于一些造成较大损失的设计也没有制裁的依据，在监督上缺少了一定的力度。 　　2.4 基层专业技术人力资源的不足必然带来不利影响 　　一些较为专业的技术人员大多处于设计院中，但这些人员又缺少深入实际的考察与实践。而在实际真正需要这些技术人员的基层中缺少了资源，基层专业技术人力资源的缺乏必然会导致对工程规划的设计产生考虑不全面的影响。 　　2.5 规划中了缺少利益相关者的直接参与 　　农民是土地的主人，而在对工程进行规划设计过程中却往往将农民的意愿与经济利益排除在外，主张专家作主，这在很大程度上存在规划设计不合理性。 　　3 完善规划设计的建议 　　3.1 科学合理的编制好各省市退耕还林规划 　　面对各省市及各县市退耕还林数据收集的重要性，以及面对利益所带来的一系列问题，需要科学合理的编制好各省市退耕还林的规划，能够客观的对坡度及耕地的生态环境进行评价。同时，在制定规划时，需要能够确保将重点地区纳入范围，并且能够优先安排工程的实施。 　　3.2 推行参与式规划设计方法，多部门协作，提高规划设计质量 　　在对耕地进行规划与设计的时候，可以采取积极调动农民参与性。与此同时，必须强调部门之间协调合作是十分重要的，需要能够积极、充分的调动起各部门之间的联系，充分利用专业人员的技术优势，对需要退耕还林的土地质量进行专业客观的审查，以此保证规划设计的质量。 　　3.3 建立管理监督机制 　　有效的监督机制能够在一定程度上较大的提高规划设计的质量。例如，在退耕还林工程中，除了有一定的目标责任制之外，还可以适当的增加项目责任制，规划设计单位的负责人同时也是责任人，在工程实施的过程中可