防止违法上访的法学分析.docVIP

　　防止违法上访的法学分析 防止违法上访的法学分析 依据《信访条例》的规定，一般来讲，信访是指公民、法人和其它组织采用书信、电话、走访等形式，向国家权力机关、行政机关、检察机关、审判机关反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关国家机关处理的活动。上访是信访中的走访形式，是信访人亲自到国家机关提出信访事项，当面请求国家机关予以办理，信访人与国家机关之间存在着一个面对面的机会和过程。 　　一、我国违法上访现状 　　随着依法治国的理念深入人心，上访的数量不断增长。例如，自1992年以来，某省的信访率高达百分之五十，并且违法上访的现象普遍存在，其危害极大。上访率的增加一方面说明公民的法律意识普遍提高，另一方面说明国家机关的工作仍然存在诸多不尽人意的地方。面对激增的上访率，我们应当高度重视，认真贯彻落实依法治国的理念。根据国家信访总局的统计，我国违法上访事件占信访总量的30%左右，全国范围内的违法上访自2005年开始逐年下降，但绝对数量依然庞大。据全国最高人民法院统计，2009年，登记注册的上访74083件（次），地方各级法院共接待来上访1054794人次，其中三层存在违法上访情况，可见，违法上访事件复杂且严重，并且新的信访问题不断出现，对我国社会稳定构成极大危害。 　　二、防止违法上访的法学思考 　　公民法律意识的提高使上访的数量激增，违法上访的现象不断的出现，违法上访不仅严重危害政府机关的正常工作，而且群众上访方式的不合法进一步激化社会矛盾，不利于和谐社会的建设。因此，要促进政府机关工作的正常进行，减少违法上访现象的发生，我们必须从以下三个方面防止违法上访现象的发生。 　　（一）加强法制普及和宣传工作，提高依法上访人员的法律意识 　　法律对行为有重要的引导作用，科学规范的法律使上访和信访事项行为更加合理化、有序化。法律有不同的引导作用，指引功能的充分发挥使法律对上访人的行为做出一定的引导，使其行为更加规范。预期功能的充分发挥使法律本文由.L.收集整理能够使上访人对自己的上访行为作出正确的预期。教育功能的充分发挥使上访人的违法上访行为受到应有的教育。奖励功能的充分发挥使上访人对自己的上访行为向正确的方向运转。加强法制普及宣传工作，提高上访人员的法律意识具有重要的意义。一方面有利于法治国家的建设。法律意识的提高使公民能够知法懂法，用法律的武器武装自己，保护自己的合法权益，而且自觉地将自己的行为纳入法制的轨道。另一方面，有利于信访工作的顺利进行。信访是充分表达民意，促进与政府机关友好合作交流的通道。提高法律意识可以有效地杜绝违法上访行为的发生。 　　（二）从根源上杜绝违法上访事件的发生 　　政府机关依法办事是其应有的态度和责任的体现。人民群众不断信访上访是因为对政府行为不满，是因为政府机关缺乏依法办事的态度，要杜绝违法上访事件发生，首先，政府机关必须养成依法办事的习惯。帮助上访群众端正上访态度，明确上访动机。这样就可以防止违法上访的现象的发生，避免了假借上访之名实行犯罪的行为。其次，杜绝违法上访事件的发生，应当完善我国的信访监督制度。法治国家的建设依靠政府的推动，监督功能的发挥有利于信访工作的顺利进行。监察制度、申诉控告制度是法律监督制度的重要内容。完善信访工作，必须建立举报上访制度，保护举报上访人的合法权益，避免因上访而受到政府机关的打击报复。最后，从源头杜绝违法上访制度，还需要明确责任追究。针对信访机构的工作，不少研究学者提出制定举报法，参照现有的法律法规，制定举报相关的额规章制度。笔者认为，办理信访案件，处理信访问题，应当制定一部统一的公民监督法并把上述的内容抽象为法律规范。 　　三、完善我国信访制度的对策 　　（一）明确信访机构和其机关的法律关系。 　　信访机构是受理信访案件，办理信访事项的专门机构。其职责范围包括，其一，转办交办信访事项。其二，督促检查监督相关的国家机关完成处理信访工作。其三，负责具体的调查处理工作。信访机构作为专门的处理信访工作的机构，首先应当依法独立的行使职权。按照法律的规定在规定的时间，在其职责范围内，采取合法合理的手段，以办理信访事项为己任，主动认真尽职尽责的处理信访事项。其次，信访机构自身的力量是有限的，在法律规定的范围内必须积极地与相关的国家机构合作，相互配合，相互制约，共同处理好信访事项，维护好群众的合法权益。 　　（二）完善信访机构和权力监督机关的法律关系。 　　信访机构是国家机关内部的监督机构，其有权力对国家机关进行必要的监督。因此，信访机构与权力监督机关之间必然存在不可分割的联系。两者之间既应该明确各自的职能，又应该密切配合，相互监督，相互制约。首先，信访机构应当能够在其职权范围内独立自主的处理好信访事项，尽职尽责的办理信访工作。其次，信访机构与国家权力监督机关