[论文选登]工伤补偿争议处理存在问题探究.docVIP

工伤补偿争议处理存在问题探究 近几年来，劳动仲裁受理的工伤补偿争议案件，不仅数量大，也很难及时处理。主要原因是劳动仲裁职能虚化，缺少应有的工伤裁决权；工伤补偿争议处理程序烦琐，使工伤职工受尽诉累。为此，笔者针对现实中遇到的问题，谈谈个人看法。 一、未经劳动仲裁调解达成的协议，是否具有法律效力 按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（国务院令117号，以下简称《处理条例》）有关规定，企业可以设立劳动争议调解委员会，负责调解本企业内发生的劳动争议。这种内部调解，如同一般民间调解，不受法律保护。只要一方反悔，所达成的协议即无效。 按最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（法释[2002]29号）第1条解释：“经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”如果一方当事人事后反悔，再申请工伤认定，向劳动仲裁申诉，是否应当予以受理？原调解协议书有无法律效力？应由谁确认？对这些问题，因现行有关劳动法律法规没有作出明确规定，致使具体经办人心存疑惑，犹豫不决，不知该怎么处理。 根据《民事诉讼法》第13条规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。” 据此，当事人有权选择处理方式，但通过调解达成的协议，实质上是双方当事人妥协让步的结果，很难做到公平。因此，笔者认为，凡是经过调解达成的协议，只要符合“自愿、平等、合理”的原则，应该与民事合同性质一样，具有同等法律效力。如果一方当事人事后反悔，应在规定期限内向法院申请变更或撤销。在法院判决之前，劳动仲裁机构不宜直接受理裁决。 二、发生工伤补偿争议后，为何不能及时处理结案？ 从目前投诉情况来看，工伤补偿争议大多发生在未参保的个体私营企业。按照《工伤保险条例》（国务院令第375号，以下简称《条例》）第60条规定：“未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”但双方当事人就补偿数额发生争议后，应当直接向劳动仲裁申诉，还是同参保职工一样，首先必须进行工伤认定？《条例》没有具体明确的规定。因此，在实际执行中遇到不少困难。 劳动保障行政部门受理工伤认定，首先必须审核确认双方是否存在劳动关系。由于许多个体私营企业实行承包经营，用工不规范，劳动关系相当复杂，缺少法律专业知识，往往难以作出结论。 按照《条例》第18条规定，提出工伤认定申请，应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。但许多未参保的用人单位，没有与职工依法签订劳动合同；发生工伤事故后，也不愿主动履行申报义务。对许多外来务工者来说，因身处弱者地位，提出工伤认定申请后，即使受理审核时告知其补正，也往往难以提供相关证据，因为许多证据都掌握在居于劳动关系主导地位的用人单位。双方发生争议后，某些未参保的用人单位，为了逃避应负的工伤补偿责任，自然不愿配合协助工伤认定调查，更不会主动提供有利于受伤职工的证据。 《条例》第19条第2款规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。若认定主体书面告知后，用人单位不能提供反面证据或拒不举证的，可以根据受伤害职工提供的证据，依法作出认定结论。但关键问题是许多申请人往往无法提供有关证据，所提交的材料大多欠缺不全。有的刚上班即受伤，什么证据也提供不了，很难证实双方是否已构成劳动关系。若按规定要求不予受理，当事人不服，则到处投诉，容易激化矛盾；若受理后不能取得足够证据，轻易做出认定结论，则存有被撤销的极大风险。绝大部分发生争议后要求认定工伤的投诉案件，经办人员未经深入细致调查核实，往往无法作出认定结论。即使受理查证后作出认定，只要一方不服，还可依法提起行政复议和行政诉讼，使本来没有利害冲突的工伤认定主体陷入双方争议之中不得不受牵累。 按照上述规定，在工伤认定时本来应由用人单位承担的举证责任，提起复议或诉讼后，根据《行政诉讼法》有关规定，则无形中转移到受理认定主体，使人有口难辩，哭笑不得。因为各自都有法律依据，谁都认为自己有理。结果弄得双方唇枪舌战，对簿公堂；而当事人则自食苦果，两败俱伤。根源到底出在哪里？这实在值得深思。 这类工伤补偿引起的争议，申诉之路艰难漫长。按照目前处理程序，受伤职工一旦提起申诉，需要经过工伤认定、伤残鉴定、仲裁裁决等必经程序。如果一方当事人对工伤认定和仲裁裁决不服的，还可依法提起行政复议、行政诉讼和民事诉讼。程序多，周期长，效率低，成本高，使未参保的工伤职工受尽诉讼之累。如果穷尽所有行政和司法程序，需要经过几年时间，使这类案件一时难以结案。 三、劳动仲裁机构处理工伤补偿争议，是否应当享有工伤裁决权？ 按照《劳动法》、《