第二章地区现代化的理论分析.PDF

2004 中国现代化报告（中国现代化报告（3 ）） 中国现代化报告（中国现代化报告（ ）） 第二章第二章 地区现代化的理论分析地区现代化的理论分析 第二章第二章 地区现代化的理论分析地区现代化的理论分析 中国科学院中国现代化研究中心 中国现代化战略研究课题组 第一节：第一节：18 个国家地区现代化的启示个国家地区现代化的启示 第一节：第一节： 个国家地区现代化的启示个国家地区现代化的启示 一、世界18 个国家地区现代化的基本事实和特点。 1、地区现代化的基本事实和特点。 事实一，地区现代化是客观存在的。在18 个国家171 个地区的发展过程中， 地区经济差距的收敛和发散，地区发展水平的趋同和趋异，地区相对水平的追赶 和退步等现象，普遍存在。地区相对水平的变化包括：先进更先进、先进保先进、 后进赶先进、先进退步为后进、后进仍然为后进等现象。这些与国家现代化现象 是基本一致的。 事实二，地区现代化遵循国家现代化的一般规律。在 18 个国家的地区现代 化过程中，经典现代化的工业化和城市化、第二次现代化的知识化和信息化等现 代化的基本规律，都被地区历史统计数据和学者们的分析所验证。地区现代化包 括政治现代化，政治现代化的主体是国家，地区的政治现代化是由国家政治决定 的，尽管地区也可以进行政治制度创新。显然，没有政治现代化，就没有全面的 国家现代化和地区现代化。 事实三，地区现代化不是地区所在国的国家现代化的简单“缩小”。地区是 国家的组成部分，地区现代化是国家现代化的组成部分。地区现代化的平均水平， 大致等于国家的现代化水平。但是，国家内部地区现代化的模式和道路具有多样 性，例如，美国 50 个州和 195 个县的现代化，在工业化和城市化等方面，与美 国国家现代化有很多不同。 事实四，地区现代化过程中的地区互动和相互依存。地区之间既相互竞争， 又相互依存。在自由竞争条件下，地区现代化水平比较高的地区，可以将现代化 成果辐射和扩散到现代化水平比较低的地区；同时，可以从现代化水平较低的地 区吸取现代化建设的重要资源（包括人力资本、金融资本和物质资源），还可能 向后者转嫁现代化的一些负面因素（如污染产业等），导致地区差距扩大。地区 之间的经济和人口流动，国家干预，例如国家可以通过财政和政策杠杆（转移支 付和优惠政策等）调节，可以促进地区间的协同发展。 事实五，地区现代化与地区基础能力的关系紧密。例如，欧盟地区现代化过 程中比较成功的地区都具有如下特点(Cuadrado-Roura ，2001) ： ①地区城市系统在经济增长和生产活动中扮演重要角色。中型城市和人口在 4～15 万的小型城市有明显优势，大城市特别适合于吸引和发展新工业。城市竞 争力反映了地区竞争力。 ②容易获得人力资本，合格劳动力的稳定供应，在媒体上传播本地的高水平 教育。 ③开放和参与能力（Accessibility ）。高度开放，方便进入国际市场，能够参 与国家政治和经济政策制定，迅速进行创新和技术开发等。相关基础设施如信息 中心、技术研究所和科技中心等，可以作为促进这种能力的渠道和网络。当然， 还要能从外部接受这些要素。 ④容易获得先进的生产服务。如战略规划、技术咨询、商业化和出口、研究 与开发、专业的金融服务等。 ⑤地区组织系统非常重要。有竞争力的地方政府，能够与中央政府、其他权 力机构和民间组织形成合作网络，地方政府有能力申请和开发新计划。 ⑥具有吸引外部投资的“吸引力”，或者能够参与太平洋地区的合作开发。 ⑦对于地区发展，在衰退和困难工业领域有大型企业是一种负面因素，与之 相反，有优势的从事不同生产活动的中小企业是一种积极因素。 事实六，地区现代化具有不平衡性。从18 个国家地区现代化的发展水平和发 展阶段看，不同国家的地区现代化存在很大差距。发达国家的地区差距小于发展 中国家，进入第二次现代化的国家的地区差距小于处于第一次现代化的国家。 2 、地区经济现代化的基本事实与特点。 在经济领域，地区现代化与国家现代化具有基本相同的规律，又有一些不同 特点。而且，一级经济和行政地区（相当于中国的省级地区）和二级行政地区（相 当