浅议我国政府信息公开制度的国际法理论基础.docVIP

　　浅议我国政府信息公开制度的国际法理论基础 浅议我国政府信息公开制度的国际法理论基础 　　入世背景下，.收集整理社会的发展，维护社会的稳定。事实证明，那些吸引投资多、经济发展好的地区常常是政府信息公开做得好的地区，表明了当地政府的信用度。 　　（二）透明度原则的内涵 　　透明度原则是WTO的一项重要原则，其内涵大致可以分为三个方面：一是规则制定的透明度，即在法律规则制定的方面向广大公民公开，调动公民参与的积极性，增强民主性；二是相关信息制定过程的透明，主要指政府部门在制定或作出决策时应将此过程向公民公开，使公民们可以凭借自己的思维去判断和评价，公民只有在充分保障知情权的条件下，才能有效监督并保证政府的行为的合法和合理；三是决策结果的透明，对于政府的重大的决策或者对他人有影响的判断应向广大公民公开，让他们去了解这件事情的经过并对这结果有自己的判断。对于正确的结果，会对其他人今后的行为产生积极地影响。 　　在立法领域，透明度原则要求对市场经济有重大影响的规则如法律、法规、司法判决等必须做到公开和透明，不能在实现市场经济中依靠模糊不清的规则。依照法理学的原理来说，法律是能够对公民、各种组织以及国家的行为加以引导和约束的基本规则，能够对法律本身有所了解和认识是人们遵守法律的先决条件之一。这里的透明度不仅指产生的信息公开，还包括信息制定过程的公开。由此，透明度原则在立法过程中可以避免立法程序存在违法的情形，是法律的公正和权威得以树立。通过透明度原则，可以实现法治的价值目标，并把立法机关的自身行为及行为目的及方式纳入法制轨道，以此来实现立法的合法性和公正性，最终实现良好的法律效果。 　　二、我国政府信息公开制度存在的主要问题及原因分析 　　（一）我国政府信息公开制度存在的主要问题 　　1.《政府信息公开条例》规定不够详细 　　《政府信息公开条例》第8条关于行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，该条所涉及的不得公开的政府信息范围相当宽泛，可操作性不强，具体哪些属于公共安全和社会稳定的不应公开的事项，该条例没有做出明确规定，这样会使个别政府机关在实际操作中滥用自由裁量权，寻找各种理由来逃避公开信息的义务。 　　2.《政府信息公开条例》法律位阶较低 　　世界许多国家是以法律的形式规定政府信息公开制度，其法律位阶和效力层次较高。比较而言，我国的《政府信息公开条例》是由国务院制定并颁布的行政法规，与法律相比，其法律位阶和效力都较低。因此，当遭遇与其他的法律法规相冲突时，由于条例的位阶较低，便导致政府信息公开不能全面实施，同时也会使得政府信息公开的义务主体范围缩小。 　　3.政府信息公开的数量相对较少 　　虽然我国政府信息主动公开已经取得了明显的进展，但是还是有一些行政机关公开信息的数量偏少，另外公开的信息主要是关于公开办事制度和程序的信息，这样很难满足公民关于政府信息透明度的需求，导致该条例第9条关于涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息都要公开得不到广泛落实，使政府信息公开制度某种意义上流于形式。 　　4.政府信息公开的救济途径不顺畅 　　《政府信息公开条例》是一部行政法规，其救济途径主要是行政诉讼，而我国《行政诉讼法》规定的受案范围相对狭窄，主要是针对具体行政行为，而政府信息公开的行为的定性目前尚未明确，往往具有抽象行政行为的特征，导致法院拒绝受理，实际中大量类似案件无法得到法院的及时和有效的裁决，从而限制了通过行政诉讼的途径对政府信息公开进行救济。 　　（二）我国政府信息公开制度存在问题的原因分析 　　上述问题的产生主要有以下几方面的原因：一是我国经历了两千多年的封建传统，受传统保密的思想的影响，使得一些官员产生官本位的思想，不愿意公开政府的信息，同时也造成了公民的民主意识薄弱，缺乏维护自己知情权的意识；二是虽然我国制定了政府信息公开条例，构建了政府信息公开的总体框架，但由于具体的实施细则和相关配套制度并没有建立起来，使得政府信息公开并未达到预想效果；三是司法救济制度不健全，并且缺乏严密的法律和制度支撑，对于政府信息公开的诉讼救济制度没有相关的司法解释。 　　三、WTO透明度原则对完善政府信息公开制度的启示 　　通过上文对WTO的透明度原则和我国政府信息公开制度的分析，笔者从透明度原则的视角，提出以下完善我国政府信息公开制度的措施： 　　1.明确不公开的法定情形 　　我国政府信息公开的制度是以公开为原则、不公开为例外。实践证明，例外的情况列举越详细，那么能够公开的信息则会越多。目前世界上很多国家将国家秘密确定为政府信息公开的例外，我国应同样如此，具体可依据《中华人民共和国保守国家秘密法》确定我国的国家秘密，并将具体范围明确列举在我国政府信息公开条例中，增加可操作性