发展多种形式的农业适度规模经营2016927.pptVIP

农业适度规模经营的国际经验 德国经验 城市化、工业化发达的地区更趋向小规模农户兼业经营（斯图加特地区）；而在城市化、工业化不太发达的地区更趋向于大规模农户经营 农地是否规模经营完全取决于市场的作用，是农民对价格信号的反映（政府永远不会比农民更聪明！） 根植于许多相关制度（合作社、协会等）基础之上的家庭农场更有效率（工商资本不能取代农户） 农业适度规模经营的国际经验 日本 战后日本为维持农村社会稳定，提高生产力，确保国民粮食满足基本需求，推行了农地制度改革，成功建立了“耕者有其田”的自耕农制度，形成战后小而散的小规模经营格局。 经济的发展对农业提出了更高的要求，如缩小农业与非农产业的收入差距、保证农产品的国际竞争力等。 日本从20世纪60年代开始研究制定农地流转政策，以促进土地的规模经营。 日本 背景：20世纪50年代中后期，农业与非农产业收入差距拉大，农民兼业化严重。为此，日本1961年制定《农业基本法》，以促进农业发展，纠正农业与其他产业之间的差距。 措施： （1）放宽农户拥有土地面积的限制； （2）建立“土地信托制度”，农协可受农协会员委托转让土地； （3）设定农业生产法人制度，首次赋予法人拥有获取农地的权利； （4）放宽管制，设置免适条例； （5）创设综合资金。 第一阶段 重点促进农地所有权的转移（1961-1969年） 第一阶段 重点促进农地所有权的转移（1961-1969年） 3.0公顷(包括3.0公顷)以下 3.0公顷以上 1960年 99.38% 0.62% 1965年 99.25% 0.75% 1970年 98.80% 1.20% 数据来源：关谷俊.日本的农地制度[M]. 注：①3.0公顷是日本分配农地的一个基准，本文在整理数据的过程也以3.0公顷为分界点。下同。 农地流转面积 农地面积 农地流转面积占农地面积的比例 1965年 111049 7004000 1.59% 1970年 104379 6696000 1.56% 表1 农地流转面积占农地面积的比例情况（全国） 单位：公顷 数据来源：农地面积来源于世界粮农组织；其他的则根据关谷俊一书中的数据整理而成。 原因分析： 日本政府为稳定农业经营权，对土地耕作权利过度保护。由于土地出租后难以收回土地所有权，致使农民不敢出租土地； 对出租土地有很多的限制条件，即使购买土地也限定在一定的范围内； 该时期的日本农地政策改革幅度很小，无法为农民提供一个安全转移土地的环境，严重阻碍了农地的流转。 表2 按农地经营规模分类的农户构成发展情况（都、府、县） 年均增长率0.06% 背景：20世纪70年代，农地价格居高不下，农户不轻易出卖农地，严重阻碍农地规模经营进程。因此，日本政府开始把农业政策的重点转向促进土地租赁。 措施： （1）进一步放宽农户拥有土地面积的限制，废除了上限，提高了下限（从0.3公顷提高至0.5公顷）； （2）新设“农协经营代理事业”、“农地保有合理化事业”和“农用地增进利用事业”，首次允许农协经营农业并鼓励农地成片出租； （3）允许农地保有合理化法人转租土地，首次规定免予适用法定更改特例； （4）设置了“扩大经营规模资金” ，提供无息贷款。 第二阶段 重点促进农地租赁权的转移（1970-1985年） 相比第一阶段，农地流转状况有所好转。原因为： 政府不断完善农地流转中介组织。农地保有合理化法人在从事事业时，优惠的租金政策吸引农户参与农地流转； 农地政策不断放宽，设置了不少特例，农民可安心委托农地； 设置农用地增进利用事业，鼓励成片农地出租，出租期限有一定的选择性。 第二阶段 重点促进农地租赁权的转移（1970-1985年） 农地流转面积 农地面积 农地流转面积占农地面积的比例 1970年 104379 6696000 1.56% 1975年 205602 6273000 3.28% 1980年 218228 6061000 3.60% 表4 按农地经营规模分类的农户构成发展情况（都、府、县） 表3农地流转面积占农地面积的比例情况（全国） 单位：公顷 3.0公顷(包括3.0公顷)以下 3.0公顷以上 1970年 98.80% 1.20% 1975年 98.42% 1.58% 1980年 97.91% 2.09% 数据来源：日本农地面积来源于世界粮农组织；其他的则根据关谷俊一书中的数据整理而成 数据来源：关谷俊.日本的农地制度[M]. 年均增长率0.20% 年均增长率0.09% 背景：20世纪80年代中后期，特别是乌拉圭回合谈判后，市场的国际化和市场化程度不断提高，日本农业面临农产品生产的国际竞争压力不断增加。为此，日本政府提出农地集中经营。 措施： （1）放宽农地生产法人要件，首次