论当代中国社区治理的主体间关系.docVIP

　　论当代中国社区治理的主体间关系 论当代中国社区治理的主体间关系 　社.L.区治理是在社区这一基本单元内，包括基层政府、企业和各类社会中介组织在内的多元主体实行的多形式的协同，是政府社会管理与社会自主治理的统一。社区体制改革后作了规模调整的居民委员会(以下简称居委会)遍布社会的各个角落，成为抽象社会的缩影，更成为21世纪中国公共治理的基本单元。1999年，民政部先后选择北京、上海、天津、武汉、青岛、沈阳等城市的26个城区作为全国社区建设实验区，标志着中国开始了社区治理的实践探索。社区治理成为当代中国公共治理实践的重要组成部分。社区治理实践的发展，推动了我们对社区治理理论的思考：在当代中国的社区治理结构中，有哪些主体?这些主体是通过何种关系实现多形式治理的? 　　一、我国社区治理的多元主体 　　诚如治理强调合作主义、多边互动的理念或价值一样，社区治理也强调多元主体之间的互动、协调与合作。从各国的社区治理实践来看，社区治理由扁平的网状结构替代了传统的垂直结构，基本上形成了政府行政介入、社区组织自治、企业组织支持、社区公民参与的治理格局。从我国社区治理的实践来看，我国的社区治理主要包括五大主体：一是党组织。主要是指街道党委／党工委或乡镇党委；居委会辖区层面的党组织，包括居民区党支部或党总支、楼院党支部、楼门党小组等。二是政府组织。在城市，参与社区工作的政府组织主要是街道办事处以及有关职能部门。在农村，参与社区工作的是乡镇政府，一般设乡镇社区管理委员会及其办公室。三是社区自治组织。除城市街道的居委会和农村村委会两个基层群众性自治组织外，还有业主委员会、社区成员代表大会、社区议事会等。四是具有营利性质的物业公司。五是社区中介组织。是指参与社区事务，与社区密切联系的一切团体。五大主体形成了三种基本的关系：居民委员会与党组织、政府组织构成了政治系统的二元半；居民委员会与社区居民、社区中介组织构成了社会系统的三点一线；居民委员会与业主委员会、物业公司构成了经济系统的三驾马车。居民委员会成这三种关系的联接点，并促使其相互作用，推动着中国的社区治理不断走向成熟。 　　二、政治系统的二元半： 　　党组织一居委会一政府组织 　　二元半是指社区治理中有两个完全官方性的组织和一个半官方性的组织。其中，党组织和基层政府属于完全官方性组织，居委会属于半官方性半自治性组织。党组织和居委会是我国基层政治中的两个特色。 　　1　社区治理中党组织－居委会－政府组织三者之间的关系 　　目前中国的社区治理中，党组织－居委会－政府组织三者的结构关系可以从纵向、横向两个方面进行分析。 　　(1)纵向上的领导关系。从组织层面来看，由于上级党组织与下级党组织之间是领导与被领导的关系，因而，基层党委对下属的各党支部具有领导权。从政府层面来看，基层政府(包括街道办事处)虽然对居委会没有绝对的领导权，但居委会却受到政府的控制，更多地体现为政府权力在基层的延伸。首先，街道办事处掌握居委会的人事任免权，即经居民代表大会选举产生的居委会成员需由街道办事处任命。其次，街道办事处严格控制着居委会财政。居委会接受街道办事处的领导，其工作的主要动力一般来自政府和街道办事处的推动，承接大量的社区工作实务，成为政府与居民之间的桥梁。居委会实际承担的社区工作内容繁多，据统计，可以列出名称的工作、任务已达100多项，诸如社区环境、社区治安、民政帮困、计划生育、纠纷协调、人口普查、再就业工程、宣传教育、文明达标等一些行政杂务。 　　(2)横向上的党政合一。在街道辖区层面，体现为党政的二元行政体制。在居委会辖区层面，体现为支部建在居委会上的介入治理模式。这种模式具体表现为：第一，居民党支部与居委会人员的交叉任职，即居委会主任兼任党支部副书记。交叉任职使党支部书记可通过组织关系驾驭居委会的工作，既为党组织直接介入社区治理提供了合法性，也避免了居委会和党支部之间发生冲突。第二，居民党支部和居委会功能的交叉重叠，即党支部书记和居委会主任的主要职责互相兼容，共同掌握居民公共事务的决策权和执行权。 　　2　党组织、居委会和政府组织在社区治理中的作用 　　(1)从社区治理中的党组织来看。首先，党组织依靠其组织体系在社区治理中发挥着领导作用。一是政治领导。体现在从对党负责和对人民负责的原则出发，把握社区发展方向、推进民主决策等。二是思想领 导。主要体现在对社区居民及组织的思想导向和示范作用上，动员社区党员参加志愿者队伍，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，激励非党员居民参与社区志愿者行动。三是组织领导，即凝聚人心，协调各方利益，将下岗职工、离退休职工、外来人口中的流动党员均纳人社区党组织的管理范围。其次，党组织利用其政治资源发挥着社区服务与社区参与的功能。党的组织资源，一是居民区党支部的离退休党员和