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　　论我国农村人力资本生产制度的缺陷与创新 　　摘要：本文界定了 农村 人力资本生产制度的内涵，分析了农村人力资本生产制度的主要缺陷，提出进行农村人力资本生产制度创新的举措。 　　关键词：人力资本生产制度；缺陷；创新 　　 　　一、农村人力资本生产制度的内涵 　　 　　农村人力资本生产制度是一般人力资本生产制度在农村地区的具体化， 教育 与培训制度固然是农村人力资本生产不可或缺的制度因素，但由于我国长期“重城市、轻农村”的政策制定和制度安排造成的城乡二元社会结构，使农村人力资本生产在生产的观念、形式和生产主体等诸多方面都与 企业 或其它组织的人力资本生产有较大的差异，这就决定了在界定农村人力资本生产制度的内涵时，不能简单的移植企业或其它组织的人力资本生产制度，而应依据农村人力资本生产的形式来界定其内涵。目前，农村人力资本生产的形式大致可以分为两大类，一类是以提高农民总体素质为内涵的“人力资本存量生产”，生产形式主要包括教育、培训、医疗保健、劳动迁移和“干中学”等；另一类则是在使用已有的人力资本创造人力资本价值的过程中，以提升“人力资本存量”价值为内涵的“资本再生产”，这种再生产具体表现为…生产→流通→配置→使用→生产…的循环往复，人力资本则在这种循环往复中得到不断的价值增值。 　　 　　二、我国农村人力资本生产制度的主要缺陷 　　 　　(一)政府在农村人力资本生产制度的设计与运作上存在职能偏差或缺位。政府作为农村人力资本生产的统筹规划者，除自身要直接加大对农村人力资本的投资外，更重要的是要能营造有利于农村人力资本生产的环境和氛围，要能充分调动农村乡镇企业、个体私营业主、公民个人或家庭对人力资本投资的积极性，要不断促进农村人力资本生产的社会化和多元化，提高农村人力资本生产的效率和效益。但现实中我国许多地方政府尤其是欠发达地区政府不仅自身投资不足，对企业、个人或家庭引领不力，而且在公共服务和微观管理职能上还存在许多缺失与错位。主要表现在：一是政府公共财政投入严重不足。从教育资源分配来看，据统计，我国中央教育经费拨款的92％用在了占人口不到30％的城市，而占人口多达70％的农村却只得到18％的财政支持。多年来，我国农村学生的人均教育经费大约只是城市学生的1／4，人均固定资产总值和生均专用设备仅为城市的1／3和1／6。从农村职业教育和技术培训方面来看，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20％，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％，而没有接受过技术培训的竟高达76.4％。二是政府观念存在偏差。长期以来，受计划 经济 体制和物质资本投资效益外显性的影响，以物质资本投资为主要特征的经济增长模式备受强烈追求经济增长目标的许多地方政府的青睐，使农村物质资本与人力资本投资两者间存在着极为不均衡的 发展 状态。三是政府缺乏宏观规划和调控。主要是许多地方政府不能根据农村经济社会发展的阶段要求和经济结构调整的需要，对未来农村人力资本的供需状况、专业结构、行业分布及其发展趋势做出战略性的预测和规划，致使农村人力资本生产存在一定的盲目性。地方政府不能及时出台相应的政策和措施，制定农村人力资本的流失补偿制度和吸引人才的激励制度，导致在职业选择和地区流动自由的情况下，农村人力资本单向流失和净流失现象非常严重。 　　(二)农村教育与培训制度偏离农村人力资本生产的正确方向。随着农村产业结构调整的加快和农业市场化程度的不断提高，我国现行的沿袭传统体制的农村教育与培训制度已暴露出许多弊端，表现出严重的不适应性。一是农村教育目标定位单一化。长期以来，潜在的教育导向使我国现行的农村教育从根本上讲是唯升学的应试教育，过分热衷于书本知识，强调应试升学，鄙视职业技能培训，“轻农”、“弃农”、“离农”特点显著。二是农村教育的内容、结构和层次与现实农村经济和生产活动相脱节。表现为农村教育对象单一、方法陈旧；教育的课程设置、教学内容和教学方法与农村实际需要相背离；教育的层次结构和知识结构不合理，主要定位在普及义务教育和扫盲教育上；教育的结构和功能单一，偏重于普通教育或正规教育，职业技术教育和成人教育相对薄弱，职前教育和职后教育很不完善。三是农村教育资源缺乏整合。表现在农村师资队伍力量薄弱，教师职称结构、年龄结构、学科结构、学历结构不合理，教师缺乏继续教育培训的机会。农村教育资源在农业、科技和教育部门之间缺乏统筹协调，不少地方是就农业抓农业、就科技抓科技、就教育抓教育，难以形成一股合力，发挥教育资源的整体优势。 　　(三)具有激励和约束效应的农村人力资本产权制度残缺或模糊。完整、 科学 的农村人力资本产权能充分激励人力资本的形成和积累，优化人力资本的配置，提高人力资本的生产效率。改革开放以来，随着农村家庭联产