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基层法院设立专门审判管理机构的探析 　　最高人民法院提出对审判进行流程管理后，各地基层法院积极探索，不断改革审判管理方式，使基层法院的审判管理工作日趋规范成熟。秭归县法院在总结大立案审判格局的基础上，于2001年对审判管理进行有效改革，创造性地设立专门审判管理机构-秭归县人民法院审判管理局，对审判工作进行专门管理，促进了法院审判工作的开展，保证了审判管理的有序性、有效性和规范性，为院长部署审判工作提供科学决策的依据，为业务庭开展审判工作提供便利条件。经过一年的运行结果表明，设立专门审判管理机构是基层法院改革审判管理形式的明智之举。2001年全院受理各类案件3329件，审结3135件，审结率94.2%，案件审结率同比增长12个百分点，审判效率明显提高，并且已审结的案件经过审判管理局认真评查，合格率98%，无一件错案，无一件发回重审的案件。笔者认为，基层法院设立专门审判管理机构，专司审判管理，对法院审判工作、审判流程和法官进行管理，是一条符合现代司法理念的审判管理新路子，是审判管理改革历史发展的必然结果。。自法院成立来，审判工作一直沿袭行政管理的方法，由主管院长、庭长直接管理，法院没有相应的部门对审判工作进行管理。长期以来，由于审判工作被严重地涂抹上行政化管理色彩，审判人员权力过分集中，审判业务部门以庭长为首各自为阵，审判缺乏行之有效的监督管理制约机制，导致审判工作效率低下，裁判不公时有发生，甚至滋生司法腐败。法院系统众多惨痛的教训引起各级法院对审判工作的高度重视，尤其是对审判管理工作。随着裁判权还给审判案件的法官后，大大削弱了主管院长、庭长对审判管理的职权，而审判管理涵盖了审判效率、审判质量等诸多方面的内容，是一项复杂的管理工作，较之法院的行政管理、人事管理而言更重要、更复杂。因此，顺应改革潮流，吸收行政、人事专门管理的科学性、合理性，设立专门审判管理机构十分必要。专门审判管理机构既能弥补院长、庭长对审判管理的不足，又能填补法院三大管理中对审判缺乏专门机构管理的空白；既能直接对审判的公正与效率进行专门管理，又能集中精力研究如何提高效率、公正审判，使法院的审判管理形成以审判流程管理为主线，以专门审判管理机构管理全局，主管院长、庭长管理局部的多层次、全方位的管理格局，有利于法院的审判管理工作早日步入科学化、规范化的轨道。 　　2、专门审判管理机构与主管院长的关系。法院主管审判的院长对审判工作实行行政化管理，基于其管理的行政性，管理面广泛，不仅对其分管的审判工作进行全面管理，而且对分管部门的人员进行管理。在审判工作的管理上，无论是案件的裁判情况，还是审判工作的综合情况，主管院长都要进行管理，包括对分管审判工作质量、进度。主管院长一般采用行政管理手段随时进行管理。专门审判管理机构对法院的整个审判工作进行宏观管理，主要是程序上的管理。虽然对主管院长分管的审判工作也进行管理，但这种管理不同于主管院长的管理，专门审判管理机构立足对法院整个审判工作实行宏观管理，主要是通过审判流程对审判进度和质量进行管理，一般采取事前督办，事后监督的方法进行管理。相比而言，主管院长的管理更全面、更具体、更详细、更直接。主管院长与业务庭是上下级的领导与被领导关系，专门审判管理机构与业务庭是管理与被管理关系。因此，主管院长是对局部审判工作进行全面管理，专门审判管理机构是对整个审判工作进行宏观管理，从这个角度看，二者是从不同的层面进行审判管理，形成审判工作多层次、立体式的管理。 1