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我国实施排污权交易制度的障碍及对策 内容 摘要：排污权交易作为一种以市场为基础的环境经 济政策在国外被广泛使用。鉴于我国现行排污收费制度的缺陷，有必要 研究 在我国推行排污权交易的意义。本文论证了在我国推行排污权交易的必要性，并在 分析 我国推行排污权交易存在障碍的基础上，提出 目前 在我国实施排污权交易的政策建议。 　　关键词：排污权交易 环境容量 污染 　　 　　排污权交易是指在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利（简称“排污权”），并允许这种权利象商品一样被买入和卖出，以此来控制污染物的排放，实现环境容量的优化配置。排污权交易体现了环境管理思想，它通过为排污者确立排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），建立起排污权的市场，利用价格机制引导排污者的决策，实现污染治理责任以及相应的环境容量权利的分配。这种市场理念的排污权交易比传统的政府管理模式更能有效地减少污染排放。 　　排污权交易最早由美国联邦环保局 应用 于大气以及河流污染的治理。在长达10年的广泛深入的酸雨研究计划基础上，美国国会在1990年通过了《清洁空气法》修正案并开始实施酸雨计划。酸雨计划的核心就是建立在市场机制上的二氧化硫总量控制和排放权交易，具体来说就是规定在10年之内削减一半的二氧化硫排放量；同时国会批准可以用排污权交易作为实现削减的手段。随后，德国、澳大利亚、英国都相继进行了排污权交易的实践。现在排污权交易制度已成为发达国家控制排污总量的重要措施。 　　 　　在我国推行排污权交易的必要性 　　 　　排污权交易能有效控制污染 　　从国外排污权交易实践看， 排污权交易制度能有效促进环境保护。如根据《美国环境保护局酸雨计划进展报告》，1995年美国电力 企业 实际排放二氧化硫450万吨，而当年发放的二氧化硫许可排放量为740万吨；1999年美国电力企业实际排放二氧化硫430万吨，而当年发放的二氧化硫许可排放量为590万吨。通过排污权交易，电力企业的排放量显著低于计划要求的水平。同时激励企业进行技术革新以提高能源效率。在20世纪90年代，美国的脱硫设施价格降低了60%，而脱硫率却由70%-75%提高到90%-95%。 　　在我国，排污权交易虽然还处于试点阶段，但其优点已经得到了广泛的认可。如南通市的泰尔特公司，曾因排污遭到过处罚。自2000年起，该厂在新建日处理能力3000吨污水处理厂的基础上，加强企业环境管理，使其排污标准远低于国家规定，实现了排放指标的富余。而与此同时，该市的亚点毛巾染织公司却因没有污染物排放指标，无法扩大生产规模。两家企业通过南通市水污染物排放权交易体系，由泰尔特公司将排污指标余量出售给亚点毛巾染织公司，转让期限为三年，每吨COD交易价格为1000元。根据合同，购买方在使用排放权时，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求且不得超过当地环保部门核定排放总量。交易一年的运行情况表明，污染物排放总量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放标准均达到了交易合同规定的要求，其 经济 效益和环境效益初显。 　　 　　国际环境形势所趋 　　经过国际 社会 多年来的共同努力，《联合国气候变化框架公约》缔约方签订的《京都议定书》已于2004年2月16日正式生效，签署的国家和地区目前已有140多个。《京都议定书》规定，发达国家在2008—2012年间须将温室气体的排放量在1990年的水平上降低5.2%。这是有约束力的 法律 文件，对全球环境的改善有重大意义。 　　根据“共同但有区别的责任”原则，基于我国 发展 中国 家的身份，不承担减排义务。但因为发展中国家温室气体排放数量的急速增长，发达国家要求发展中国家参与温室气体减排或限排承诺的压力将也日益俱增。目前，我国温室气体二氧化碳排放量已位居世界第二。预测表明，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一位。从排放强度看，西部由于技术和设备落后，能源消费强度大，单位国内生产总值的温室气体排放量比较高。2002年，西部地区GDP和 工业 增加值分别占全国的18% 和15%，但其排放的工业废气、二氧化硫分别占全国的24%和30%。西部地区万元产值排放的污染物比东部地区高出1至5倍。 　　 　　国内环境形势所趋 　　我国的经济增长是依靠对 自然 环境和资源的大量消耗取得的，因此随着经济的快速增长，环境状况急剧恶化。 　　首先，污染物排放量逐年增加，2003年，全国废水排放总量为460.0亿吨，比上年增加4.7% ，其中工业废水排放量212.4亿吨，占废水排放总量的46.2%，比上年增加2.5%。全国废气中二氧化硫排放量2158.7万吨，比上年增加12.0%(《全国环境统计公报(2003年)》) 。 　　其次，我国环境质量