国外公共行政理论精选.pdfVIP

行 政 学 研 究 伍德罗 威尔逊 我认为任何一 门实用科学，在没有必要 了解它时，不会有人 去研究它。因此，如果我们需要 以某种事实来论证这种情况的话， 著名 的行政学实用科学正在进入我 国高等学校课程 的事实本身， 则证明我们 国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我 们并非要调查高校教学计划来证 明这一事实 。 目前人们称为文官 制度改革的运动在实现了它的第一个 目标之后，不仅在人事方面， 而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力， 这是我们大家几乎都承认 的事实 ，因为政府机构的组织和方法 同 其人 事 问题一样需要进行改进 ，这一点已经十分 明显 。行政学研 究的 目标在于 了解 ：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工 作 。其次 ，政府怎样才能 以尽可能高 的效率及在费用或能源方面 用尽可能少 的成本完成这些适当的工作 。在这两个 问题上 ，我们 显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示 。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： 考虑其他人在此领域 中所做过 的研究。即是说 ，考虑这种 研 究的历史 。 确定这种研究的课题是什么。 断定发展这种研 究所 需要 的最佳方法 以及我们用来进 行 这种研究所需要的最清楚的政治概念 。 ① 来 源 ： 伍 德 罗 威尔逊 政治科学季刊》第二期 年 月 ）。 如果不 了解这些 问题 ，不解决这些 问题 ，我们就好像是离开 了图表或指南针而去出发远航 。 一 行政科学是 已在两千两百年前开始 出现 的政治科学研究的最 新成果 。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物 。 它为什么姗姗来迟 ？它为什么直到我们这个忙 的几乎注意不 到它 的世纪才 出现 ？行政机关是政府最 明显的部分 ，它是行动 中 的政府 ；它是政府 的执行者 ，是政府 的操作者 ，是政府 的最显露 的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府， 人们很 自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期 即已引起对行动 中的政府 的注意 ，并激发他们进行仔细 的研 究。 但是 ，事与愿违 。直到本世纪 已经度过 了它的最初 的青春时 期，并且 已经开始长 出独具特色 的系统知识之花 的时候 ，才有人 将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述 。直到今天， 我们所拜读 的所有 的政 治学论著者都仅仅 围绕下列 问题进 行思 考、争辩和论证：政府 “构成方式”；国家性质，主权的本质和地 位 ，人 民的权力和君主 的特权 ；属于政府核心 内容 的最深 的含义 及根据人性和人 的 目的摆在政府 目标之前 的更高 目标 。下列范围 广泛 的理论领域是存在激烈论战的中心地 区：君主制对 民主制进 行攻击 ，寡头政治力 图建立特权 的堡垒 ，专制制度寻求使其所有 竞争者投 降的要求得 以实现 的机会 。在这些理论原则的激烈斗争 中，行政机关不能 中断其 自身的思考 。经常出现 的问题是：由谁 制定法律 以及制定什么法律 ？另一个 问题是如何有启发性的、公 平 的、迅速而又没有摩擦地实施法律 。这一 问题被看做是 “实际 工作中的细节 问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后 由 办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方 向，当然不是一种意外现象，不是 出于 政治哲学家 的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何 时代的哲学 “都只不过是用抽象思维所表现的那个时代的精神”。 而政治哲学也和其它任何种类 的哲学一样，只不过是举起 了反映 当代事务的一面镜子 。在很早 的时代，麻烦 的事情几乎都 出在政 府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时， 在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦 问题，至少没有 引起行 政官员注意的问题 。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就 很简单 。政府靠行政命令行事 ，驱使着人们 ，从来没有想到过要 征询人们的意见 。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和 公债的复杂制度 ，因此也并不存在感到此种麻烦 的财政人员。所 有掌握权力的人员都不会对怎样运