中国民航业与国有经济关系探索.PDFVIP

中国民航业与国有经济关系探索 中国民航业与国有经济关系探索 中中国国民民航航业业与与国国有有经经济济关关系系探探索索 毛兴纲 （吉林大学经济学院，吉林 长春 130012） 摘要： 摘要： 摘摘要要：：本文从民航业技术经济特征和中国国情两个方面考察了中国民航业与国有经济的关系，发现社会主 义基本经济制度的要求构成了中国民航业由国有经济控制的充分必要条件。在此基础上，分析了国有经济 控制民航业的含义、标志和实施途径，提出国有经济要掌控民航业基本的物质生产条件、主要生产能力和 技术制高点。 关键词： 关键词： 关关键键词词：：民航业；国有经济；关系 中图分类号： F24 文献标识码： A 中图分类号： F24 文献标识码： A 中中图图分分类类号号：： FF2244 文文献献标标识识码码：： AA 民用航空运输是指在国内和国际航线上使用航空器以营利为目的从事定期和不定期飞 行，运送旅客、行李、货物和邮件的运输活动。民用航空运输业属于第三产业和基础设施产 业，在国民经济中居于重要战略地位。民航业是我国重要的新兴产业之一，也是我国目前国 有经济比重最大的行业。二十世纪七十年代以来，西方发达国家纷纷对民航业进行了私有化 改造。同为市场经济中的基础设施产业，中国的民航业为什么应该继续由国有经济控制，国 有经济控制民航业的含义、标志和实施途径是什么，都是中国民航业改革发展急需探讨的重 大理论和实践问题。 一、中国民航业与国有经济的关系分析 民航业与国有经济的关系，或者说民航业是否需要实行国有制，主要受两方面的因素影 响，一是民航业的技术经济特征，它是决定民航业与国有经济关系的基本因素；二是一个国 家的经济制度和民航业发展的实际需要，它是决定民航业与国有经济关系的现实因素。下面 我们就从这两个方面进行分析。 （一）民航业的技术经济特征与国有经济的关系 1、民航业的规模经济性与国有经济 规模经济是指随着生产规模的扩大，产品的单位平均成本出现下降的现象。民航公司的 产品品种是航线，产品单位是航班。使民航业具有规模经济性的原因主要有二个:一是大飞 机的单座成本低于小飞机。在民航业中，飞机是基本的生产工具。由于民航飞机价格昂贵， 飞机的折旧成本在飞行总成本中大约占15%的比重。而飞机的折旧费要分摊到飞机上的每一 个座位上。目前一架波音747—400客机可设置500个左右的座位，而MD—82只能设置150 左右个座位。与飞机购价相联系，飞机越大，分摊到每个座位上的飞机折旧费就越低。同时， 在飞行成本中，大小飞机每个航班的起降服务费和其他直接营运费也基本上是相同的，分摊 到飞机上的每一个座位后，也使大飞机的单个座位成本低于小飞机。二是民航企业规模越大， 每个航班分摊的管理费用就越低。一个民航企业的规模主要表现在机队规模上。机队规模即 飞机数量越多，民航企业能够开辟的航线就越多，航线网络的覆盖面就越大。由于一架飞机 可以执行几个衔接的航班，因此，网络越大，航线和航班越多，分摊到每个航班上的管理费 用就越低。由于以上二个因素的共同作用，就使民航业具有比较明显的规模经济性。而民航 业的范围经济性则不甚明显。 那么，民航业的规模经济性与国有经济有什么联系呢？民航业的规模经济性使大企业在 与小企业的市场竞争中占有明显优势，因此，如果实行自由竞争，在国内国际航空干线上势 必只能有若干家大航空公司能够生存，只会出现寡头垄断的市场结构。这样，寡头垄断企业 就可能合谋操纵航空市场票价，产生分配不公平。也就是说，民航业存在垄断或者说市场失 灵问题。这个问题的解决有两种方式：一是民航业实行私人生产方式，由政府进行行业规制。 这样做可以获得较高的生产效率，减轻政府的财政负担或者说公共投资负担。但要产生政府 的规制成本；二是实行公共生产方式，由政府投资设立国有航空公司进行垄断性经营，但在 同一航线上由几家公司间进行有限竞争和良性竞争。但是在市场经济和企业追求盈利条件 下，很难完全避免合谋倾向和嫌疑，因而仍然需要政府的行业规制。而且一般说来，国有企 业效率低于私人企业，这样，这种方式既会增加政府的公共投资负担，又要产生行业规制成 本，因此并不经济。 这使我们看到，民航业的规模经济性导致的行业垄断和市场失灵，并没有使民航业与国 有制之间产生必然联系，充其量只能说是一种或然联