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贵阳市的人大旁听制度介绍 　　1999年新春伊始，中央电视台、《法制日报》、《中国妇妇报》及省市各新闻单位纷纷聚集于贵阳市十届人大第11次常委会会议，从本次会议开始，贵阳市实行市民旁听人大常委会、并可适时作建议性发言制度。这在全国尚属首次，中国国际广播电台将这具有开创性的推进民主政治建设的新举措对国外广播。各地人大常委会纷纷到筑城学习，为这一制度的推行喝彩。这一举措拉开了贵阳市人大拓宽公民有序政治参与渠道的序幕。几年来，贵阳市人大常委会陆续推出立法公示、谏言信箱、公开征求执法检查项目等多项措施，不断地推进着民主法制建设。 　　市民旁听：敞开民主大门 　　1999年1月23日，贵阳市人大常委会办公厅发布公告：凡年满18周岁、具有完全行为能力的市民，都可自愿报名参加旁听市人大常委会会议，并可在会上作简短发言，公告同时公布了上半年常委会会议的议题以供市民选题参会。短短几天，报名旁听的市民达108人，他们中有工人、农民、机关干部、个体户、教师和学生：年纪最大的84岁，最小的刚满18岁。 　　一则公告，岂止是推开了一扇窗，打开了一道门？！它拆除了一堵墙，它激发的是一种政治热情，吹拂的是一股民主政治的春风。 　　常委会会议召开的前一天晚上22时，市人大机关会议室灯光通明，旁听市民在这里阅读会议文件。只见他们不时地圈圈点点、写写记记。李登洋开始写发言提纲，他说：“我想准备得充分一些，好让自己在旁听席亮相时，体现出良好的市民形象。”郁钟铭反复对照议题草案，踌躇满志地想在明天的会上，建议要充分用好高校资源。 　　人们不会淡忘，会议的主持人，市委副书记、市人大常委会主任李长兴告诉大家，应邀到会的还有12名普通市民时，人们的目光聚集旁听席。在会意的对视中，掌声久久不息，这是心与心的沟通，是情与情的交融。 　　在常委会审议和列席代表发言结束后，主持人说：“现在请旁听市民围绕本次会议议题发表意见。”话音末落，旁听席上齐刷刷举起了手，来自中央、省、市新闻单位的记者们镜头一齐聚集在这里。“女士优先”，使达凤莲获准第一个发言。这位中医二附院的女医生两眼闪着泪花，喉头有些哽咽。她说：“不当家不知柴米贵，今天我真正感到政府工作的不易。原以为当官的上班不过是一杯茶、一支烟、一张报纸看半天。今天亲眼看到人大常委会组成人员在审议时，为老百姓着想，说真话、讲实情、不走过场，真令人赞叹。”争先恐后的举手，坦诚直率的建议，成为会议的新闻焦点： 　　-“农村计划生育工作应充分发挥村委会的作用。” 　　-“执法检查可实行公示，邀请市民参与。” 　　旁听市民就4个方面的问题，共提出了15条建议。李长兴主任不时走到旁听席前，倾听市民的发言。常委会组成人员心里都很不平静，深知自己也在接受监督。自己是否履行好职责了，是否为广大人民利益说话了，是否言之有物，是否言之成理，旁听的市民都看得一清二楚。他们油然而生一种为民代言的自豪，多了一分对职权的珍视，更多了一份沉甸甸的责任。普通市民走进人大常委会议事厅，并对大事说三道四。这是创举，是开先河，它顺应了依法治市的潮流，体现了市人大常委会鲜明的人民观。透过市民旁听，人们对人大常委会有了进一步的了解，参加过旁听的许多市民更是激动不已。 　　张云波医生说：“从书本上获知的人大是神秘的，一经坐在旁听席上耳闻目睹常委会组成人员对投资基础设施重点项目及还贷报告的审议，那种认真，那种代表人民行使管理国家事务权的负责态度又是何等真切。 　　黄雪莲刚从大学毕业，她说：“法制的建设需要大家的努力，我在旁听时看到了这种努力与希望。” 　　许多旁听市民都成了义务法制宣传员。2000年初，火车站发生“的士”拒载事件后，一位参加过旁听的“的士”司机说：“要是我在，决不会发生这样的事，我会告诉他们，这是违法的！” 　　两年来，参加旁听的市民已达200余名，共提出建议170多条。经过一段时间的实践，贵阳市人大常委会第十四次会议通过了市民旁听贵阳市人大常委会会议规则，从而使这一制度更加规范化。市民走进人大议事厅，并作建议发言，这是一种进步。正如市人大代表陶光亮所说：“从贵阳绿地围栏、交通护栏的拆除，我们看到市民文明程度的提高。透过市人大常委会向市民敞开的大门，我们看到了另一种文明-政治文明程度的提高。”一政治文明程度的提高。 　　立法公示：凝聚群众智能 　　市人大常委会深深懂得，立法应体现人民的意志，发扬社会主义民主，让人民通过多种途径参与立法活动。为了进一步提高立法质量，市人大常委会决定实行立法公示，采取听证会、管理相对人座谈会、论证会、全民公示等多种形式，更广泛地听取来自民众的声音。与此同时，聘请大专院校的专家学者，司法领域资深的法官、律师作为市人大常委会的法律咨询员。 　　1999年5月17日，市人大常委会办公厅发布公告，恳请各单位和广大市民