政府、政策与经济学(第2篇---第六章)要点.ppt

3. 实现收入政策目标的措施 （1）政府通过立法形式规定最低工资标准。 （2）采取税收调节措施。以缩小社会成员之间的收入差距，调节工资增长率。 （3）采取工资-----物价“指导线”措施。政府根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价的增长标准，将其限制在全社会劳动生产率平均增长幅度之内。 （4）实行工资-----物价管制，即由政府颁布法令对工资和物价实行管制，甚至暂时加以冻结。 （5）采取增加转移支付和其他各种福利措施。 二、产业政策 含义：是一个国家根据世界经济发展趋势和本国经济发展的目标及需要，确定支持、鼓励产业和限制、控制产业，以促进产业结构合理化和产业组织合理化的政策。 它是一种调整供给结构的政策。 1. 产业政策的类别 （1）产业结构政策； （2）产业组织政策； （3）产业技术政策； （4）产业保障政策。 2. 政策措施 （1）政府引导和协调； （2）立法手段； （3）经济手段； （4）政策的直接干预。 总之：产业政策作为国家实现产业合理化、促进经济发展的宏观管理政策，对于弥补市场配置资源方面的失灵或缺陷，能够发挥很大的作用。 一、配合使用各种政策的原因 由于上述各种政策各有其效果和局限性，在实践中往往把多种政策配合使用，以收到较好的效果。 二、政策组合方式及其效应 1. 组合方式 （1）紧缩的财政政策和紧缩的货币政策； （2）紧缩的财政政策和扩张的货币政策； （3）扩张的财政政策和紧缩的货币政策； （4）扩张的财政政策和扩张的货币政策。 2. 各种政策组合的效应 表 财政政策和货币政策混合使用的效应 政策组合 利率 总产出 紧缩的财政政策和紧缩的货币政策 不确定 减少 紧缩的财政政策和扩张的货币政策 下降 不确定 扩张的财政政策和紧缩的货币政策 上升 不确定 扩张的财政政策和扩张的货币政策 不确定 增加 三、不同政策组合的选择 （1）紧缩的财政政策与紧缩的货币政策——这种组合可用于当经济发生严重通货膨胀时，用紧缩的货币政策提高利率，降低总需求，又用紧缩的财政政策防止利率过高。 （2）紧缩的财政政策与扩张的货币政策—— 当经济中出现通货膨胀，又不太严重时，可用此组合，用紧缩的财政政策压缩总需求，用扩张的货币政策降低利率，以免引起衰退。　　 （3）扩张的财政政策与紧缩的货币政策—— 当出现经济萧条，又不太严重时，可用此组合，用扩张的财政政策刺激总需求，又用紧缩的货币政策抑制通货膨胀的发生。 （4）扩张的财政政策与扩张的货币政策—— 当经济严重萧条时，用此组合，通过扩张的财政政策增加总需求，又用扩张的货币政策降低利率，避免挤出效应。 * * 综合： 需求不足（经济衰退） 需求过旺（通胀） 政府购买 增加 减少 转移支付 增加 减少 税收 减少 增加 公债 减少 增加 扩张性政策 紧缩性政策 3. 财政政策对经济的调节 财政政策对经济的调节包括自动调节和主动调节。 （1） 自动调节指财政制度本身有着自动抑制经济波动的作用，即自动稳定器。 （2）主动调节指政府有意识地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策。 即为本节三、四所讲述的财政制度的自动稳定机制和斟酌使用的财政政策。 三、财政制度的自动稳定机制 自动稳定机制，是指经济系统本身存在的一种可减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 1. 政府税收的自动变化 经济萧条时，个人收入和企业利润减少，个人所得税和企业所得税的征收额会自动减少；经济繁荣时，个人收入和企业利润增加，个人所得税和企业所得税的征收额会自动增加。 2. 政府支出即转移支付的自动变化 经济萧条，失业增加，符合救济的人数增多，失业救济和其他社会福利开支就会相应增加，人们的收入特别是可支配收入的下降就可得到抑制，进而消费需求的下降也可得到抑制。 反之则相反。 3. 农产品价格维持制度 农产品价格维持制度是指政府为了保证农场主得到一定收入，对某些农产品采取价格维持的措施。 经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按支持价收购农产品，维持农民收入的稳定；反之政府则减少收购并抛售农产品，限制农产品价格的上升，限制农民的收入增长。 总之，政府税收和转移支付的自动变化，农产品价格维持制度对宏观经济活动起到稳定作用，是内在稳定器和防止经济波动的第一道防线。 四、酌使用的财政政策 凯恩斯主义认为：总需求的冲击是形成经济波动的主要原因。 1. 补偿性财政政策 当出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求，反之，当出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。前者称为扩张性财政政策