政府和社会资本合作模式(PPP)讲座要点.pptVIP

政府和社会资本合作模式（PPP）讲座 一、PPP模式的概念 二、我国PPP模式适用范围 三、操作模式选择 四、运作程序 五、项目执行 六、项目移交 一、PPP模式的概念 根据国务院国发【2014】60号文件、发改委、财政部等相关文件， 我国的对PPP定义就是政府和社会资本合作模式即政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的长期合作关系。是广义的PPP模式。 二、我国PPP模式适用范围： PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 参照发改委【2014】2724号文件: 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金【2014】76号文件和财金2014〕113号操作指南 三、操作模式选择： （一）发改委【2014】2724号文件: 1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。 3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。 （二）财金〔2014〕113号操作指南 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。 两者统一又互相补充；各有侧重点但 均强调“运营”，实际上将BT模式排除在PPP模式之外。 除了项目合作方式选择外；还要确定投资模式目前主要：设计投资施工运营一体化、纯投资模式、施工投资一体化等。 四、运作程序： （一）项目识别 1.项目范围 2.项目征集 3.项目评估。列入年度开发计划的项目，发改委或财政部门应会同行业主管部门组织开展项目定性、定量物有所值（Value for money，简称VFM）评估和财政承受能力论证。定性物有所值评估应重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相比，能否增加有效供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、促进创新和公平竞争等。定量物有所值评估要判断政府和社会资本合作模式能否降低项目全生命周期成本。定量评价工作各地可根据实际情况开展。财政承受能力论证应重点关注项目全生命周期内的政府付费或补贴等支出占当年财政收入的比例。 4.项目储备。建立本地区项目库，将通过物有所值评估和财政承受能力论证的项目，纳入项目库管理，并及时报送省财政厅备案。根据项目情况，建立政府和社会资本合作项目库，定期或不定期向社会公布推荐项目清单。 发改委和财政部程序要求差不多，财政更加细化。 发改委评估采用联审机制。 根据省发改委和省财政厅联合发文浙发改法规[2014]570号文件，政府性投资项目由财政部门评估核定债务风险。 特别注明：操作指南项目指出：政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 依据：浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见浙政办发〔2015〕9号和浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见浙财金〔2015〕5号 （二）项目准备 1.实施方案编制。通过物有所值评估和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。各地确定的项目实施机构应编制项目实施方案。项目实施方案应包括项目概况、风险分