中国环境监测总站转型进展纲要.docVIP

《中国环境监测总站转型发展纲要》 为深入贯彻第六次全国环保大会精神，积极推进环境保护历史性转变和探索中国特色环保新道路，加快先进的环境监测预警体系建设步伐，特制定中国环境监测总站转型发展纲要。本纲要是先进的环境监测预警体系建设的重要组成部分，是中国环境监测总站在新的历史条件下，解放思想、改革创新，不断提升环境监测技术支撑、技术监督和技术服务能力，完善环境监测核心业务体系和技术体系的指导性文件。 一、环境监测发展历程与新形势 1973年全国第一次环保大会以来的三十多年，在党中央、国务院和各级党委、政府的关心和支持下，环境监测工作取得了长足发展：从最初的“三废”监测，发展到空气、沙尘暴、地表水、饮用水源地、近岸海域、土壤、生态噪声、污染源等多领域多环境要素的综合性监测，初步建成了覆盖全国的环境监测网络。从最初的以城市为中心的环境污染监测，发展到流域、区域的生态环境监测乃至全球性重大环境问题监测。从最初的手工采样监测，发展到自动在线连续监测和遥感监测，监测仪器设备向高、精、尖方向发展，初步建立了一整套环境监测技术和标准方法体系。环境监测队伍不断壮大，全国环境监测系统已由几十个监测站发展到2300多个，监测人员近5万名。 中国环境监测总站（以下简称“总站”）于1979年底由国家批准建设，1980年正式组建。在国家环境保护主管部门的正确领导下，总站始终坚持环境监测为环境管理与决策服务的宗旨，在改革开放和经济社会发展的各个阶段为环境管理提供了有力的技术支持，在全国环境监测系统发挥了重要的引领作用。以“六五”和“七五”期间建设的64个重点监测站为骨架，组建并不断完善了全国环境监测网络。逐步建成了全国环境空气、地表水、近岸海域、噪声、生态遥感、酸、沙尘暴、三峡工程生态与环境监测网络。以编写环境质量报告为抓手，不断提高综合分析水平。从上世纪80年代初每年编写一份全国环境质量报告，发展到现在每年编写30多种1500多份各类环境质量报告，环境监测成果的内容与形式日益丰富，为环境管理与决策提供有力的技术支持。以建立环境监测技术方法为主体，逐步完善环境监测技术体系。以《水和废水监测分析方法》、《空气和废气监测分析方法》为代表，研究制定了全国环境监测技术路线及大部分环境监测技术规范、规定、标准和方法。以环境空气和地表水监测为切入点，大力推进自动监测技术发展，提升环境监测自动化水平。国家投资建设了126台套地表水水质自动监测站和380多台套空气自动监测站，建成了覆盖我国主要水体的地表水自动监测网络和全国113个环保重点城市空气自动监测网络，全国地级以上城市实现了空气质量日报或预报。以“3S”技术为手段，构建环境监测信息网络系统。新建了总站环境监测业务大楼，建设了大屏幕演示及自动监测信息联网系统、生态遥感解析与GIS实验室，提高了环境质量表征能力和信息化水平。以加强仪器装备和技术储备为重点，提高环境应急响应能力。研究了《突发性污染事故应急监测与处置技术》，购置了多套先进的环境应急监测设备，在松花江水污染事件、四川汶川大地震应急监测和北京奥运会、残奥会空气质量保障应急监测中发挥了重要的组织、技术协调和指导作用。以质量控制考核和质量监督为主线，强化质量管理工作。从水质监测质量控制拓展到空气、污染源、近岸海域等领域的质控考核和质量监督，从实验室质量控制发展到初步开展全程序的质量管理体系建设，质量管理水平不断提高。以解决实际工作中的问题为目标，强化监测科研工作，提高监测系统的整体技术水平。三十多年来，共获得国家级科技成果6项，省、部级科技成果30余项，以《我国酸雨污染来源、影响及控制对策研究》、《全国工业污染源调评价与研究》、《中国土壤背景值研究》等为代表的环境监测科研成果，达到了国内领先水平。以人才培养为根本，不断建设高素质专业技术人员队伍。初步建立了以院士为龙头，研究员为主干，中、高级技术人员为主体的人才梯队。 2009年2月，周生贤部长对环境监测工作提出了新的、更高的要求，强调指出环境监测工作要在探索中国特色环保新道路中发挥先锋作用，努力推进“全国环境监测工作一盘棋、监测队伍一条龙、监测技术天地一体化”。当前及今后一段时期，全国环境监测系统必须按照党中央、国务院和环保部的要求，以探索中国特色环保新道路统领环境监测事业发展，以建设先进的环境监测预警体系为根本任务，抓住难得的历史机遇，乘势而上。 二、转型发展的必要性和面临的主要问题 2008年，环保部组建了环境监测司，为强化国家层面的环境监测行政管理和实现环境监测的政事分开提供了重要的组织机构保证，长期制约环境监测事业发展的行政管理体制问题开始得到解决。同时，环保部党组和部领导要求总站必须适应新的形势要求，抓住难得的发展机遇，将工作重心从环境监测管理转到环境监测业务和技术上来。 在新的历史条件下，按照探索中国特色