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全国工商行政管理系统企业信用 分类监管工作会议大会发言材料 加快信息化建设 提高科学监管水平 江苏省工商行政管理局 （2005年8月） 我省工商系统信息化建设起步于2000年，2002年10月19日全省工商信息系统正式建成并投入使用。同时，我们以信息化建设为载体，依托网络和信息资源，积极推进以企业信用分类监管为核心的监管方式改革，大大提升了工作效率、监管能力和公共服务水平。 一、抓基础 信息化建设是引领工商行政管理监管方式深层次变革的有效载体和前提。通过反复调研和科学论证，我们确定了全省工商信息系统信息化建设的总体方案，并以网络建设、软件开发、数据库建立这三大任务为中心环节，积极稳妥地推进信息化建设。 （一）建设网络。我省的网络系统建设规划为三网架构，即内部业务网、外部服务网和部门协作网。一是建设内部业务网。该网是全省工商系统业务操作的基础网络平台，可以完成日常工作，进行数据信息的采集和相关的分析、处理与决策，实现全省工商系统的信息共享和快速传递。目前，省、市、县、工商分局（所）四级联网已经全部完成，联网方式是租用电信的2M SDH，全网共有20台小型机、1000多台网络设备、800多台服务器和10000多台PC终端机。二是建设外部服务网。该网是整合内网数据资源、提供信息服务的网络平台，可以为企业、公众提供工商政务信息、企业信用信息查询、消费者权益保护等服务内容。去年我们又建成了省局和十三个省辖市工商电子政务网站，公开办事制度和办事结果，开展网上年检并进行网上登记试点。三是建设部门协作网。该网是实现与税务、海关、技术监督、公安等政府部门互联互通，构成多领域信息共享的框架。目前，我省依托省政府电子政务内网和数据交换系统，构建并开通了全省公共信用信息平台，归集全省政府部门、司法系统及相关机构掌握的各类与企业和个人信用有关的记录，实现部门间的信息共享，为政府部门、司法系统及相关机构在日常监督管理、行政审批、资质等级评定以及周期性检验等工作中，提供依法管理的依据或参考，并逐步建立联合惩戒机制，督促市场主体诚实守信、合法经营。 （二）开发软件。我们以“整合工商业务和工作流程，促进执法监管规范化”为宗旨，在对各项工商业务综合分析的基础上，经过反复讨论编制了详细可行的业务需求，据此来进行各业务软件的开发、测试、试点和推广。业务软件分为两类：一类是县以上工商局按业务模块使用的“工商行政管理信息系统”，采用流程化设计；另一类是基层工商分局（所）使用的“江苏省工商所经济户口管理信息系统”，采用事后录入方式。目前全省已推广运行了登记注册、年检、案件、监督检查、商标、广告、合同、市场、办公自动化（OA）等23个业务软件。各业务软件中设定了工作流程、每个环节的职责和任务、专门的字典库，并对相关工作规则进行提示，实现了由计算机系统统一各市、县工商机关办理工商登记和日常管理业务的方法和过程，减少了人为因素的影响和随意性，解决了以前同样一件事在不同地区工商局、不同条线做法不一样的问题，促进依法行政水平的提高。 （三）建立数据库。目前已建立了分布与集中相结合的数据库和数据中心，形成了丰富的数据资源。省、市、县（区）建立了支撑工商业务工作的业务数据库；省局和各市局建立了两级数据中心；以数据中心为基础，形成了经济户口、企业信用两大主题数据库；将全省70多万在业企业登记档案扫描进入计算机存储，形成了电子档案库。目前省局中心数据库已存放74万户企业的登记信息和年检信息；167万户个体工商户的登记信息和验照信息；3.16万户受到各级政府及工商机关表彰的“守合同重信用”信息；15.1万件注册商标、817件著名商标、48件驰名商标信息；3000户被省、市消费者协会评为消费者信得过单位信息；34万户历年被各级工商行政管理机关依法吊销营业执照的企业信息、49万户注销登记信息；5.6万户企业动产抵押物登记信息；9152件合同争议行政调解信息；44.6万件受到工商机关查处的违法行为信息；231万次检查企业的信息等。 为确保数据信息的及时、完整、准确，我局制定了《数据质量管理暂行办法》，一方面规范数据源头采集，明确了数据采集的途径、程序、职责、标准，规定了采集数据的具体内容、格式；另一方面采取多种途径把好数据审核关，提高数据质量：一是通过统计、查询、决策辅助支持等软件进行检查，发现问题数据；二是在企业年检和个体工商户验照贴花时以及在变更登记等业务软件使用过程中对已有数据进行核查，完善相关信息；三是根据业务规则开发数据质量检查工具，对错、漏、重复数据进行排查；四是有重点地抽取部分电子数据与原始档案材料逐一核对。 二、抓应用 我们通过信息技术手段的运用，改变了传统的管理模式，由原来的分散管理向综合管理转变，单一管理向全面管理转变，被动盲目管理向主动科学管理转变，静态管理向动态管理转变，