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八二宪法与人大制度 在 学习 与贯彻中共十六大精神的热潮中，我们迎来了八二宪法颁布２０周年的纪念日。宪法是人类 现代 政治 文明的一项重要成果，是一个国家的根本大法，它规定着国家的根本制度与根本任务，具有最高的 法律 效力。在很大程度上我们可以说，”依法治国”首先就是依宪治国。 一 我国现行的八二宪法，是在 历史 转折时期修改原有宪法的基础上诞生的。 早在新 中国 建立前夕，第一届中国人民政治协商会议全体会议代行全国人大职权，制定了起临时宪法作用的《共同纲领》。其中，规定了人大制度等一系列根本制度。一九五四年，由普选产生的第一届全国人大第一次会议制定了人民共和国的第一部宪法，即五四宪法。它第－次以根本大法的形式比较全面地规定了人大制度。然而，此后不久，在复杂的历史背景下，人大制度与整个民主法制体系开始被忽视，被削弱，及至”文革”期间，则遭到了前所未有的破坏。那个年代所制定的七五宪法虽然还保留着人大制度，但规定得异常简单，且以”革命委员会”取代了地方政府的形式。粉碎”四人帮”后不久，七八宪法即予颁布。限于历史条件，这部宪法仍未摆脱”左”的错误的 影响 。 中共十一届三中全会召开后，共和国的历史经历了伟大的转折，全党全国人民一方面致力于改革开放与 社会 主义现代化建设，一方面更加深刻地反思”文革”十年的沉痛教训。按照邓小平同志的思考与三中全会的精神，为了避免“文革”悲剧的重演，就必须从制度上解决 问题 ，必须切实健全与 发展 社会主义民主与社会主义法制，特别要充分发挥人民代表大会制度的作用。“由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主，”“从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”（《中共十一届三中全会公报》）紧接着的第一个行动，便是全国人大修改七八宪法的部分条款，并在全面修改有关法律的基础上，于１９７９年７月通过了新的选举法和新的地方组织法等几部法律。这次修改中，将选民直接选举人大代表的方式扩大到了县级，规定选举人大代表一律实行无记名投票与差额选举，规定县级以上的地方各级人大设立常委会，省级人大及其常委会有权制定地方性法规，等等，从而改革与健全了选举制度以及地方人大与政府的组织制度。 一年多后，即，１９８０年８月１８日，邓小平同志发表了具有历史意义的重要讲话----“关于党和国家领导制度的改革”，全面地 分析 了我国基本制度的优越性和具体制度上存在的一些弊端，深刻地阐述了开展政治体制改革，健全社会主义民主与社会主义法制的重大意义。 正是在这样的背景下，１９８０年９月，全国人大根据中共中央的建议，决定全面系统地修改七八宪法。此次修宪，充分体现了政治体制改革的精神，其出发点就是：“通过加强国家制度建设，加强社会主义民主法制，来防止文化大革命那样的悲剧重演。”（《中国宪法精释》第４３页）此次修宪，全国人大及其常委会广泛听取了各方面的意见，认真 总结 了我国正反两方面的经验教训，注意借鉴了国外宪法中的某些合理因素，切实 研究 了我国的现实国情。经过两年零两个月的时间，在全面修改七八宪法的基础上，１９８２年１２月４日，第五届全国人大第五次会议通过并颁布了新宪法，即现行的八二宪法。 二 由于人大制度是我国的根本政治制度，是具有中国特色的社会主义民主制度，因此，加强社会主义民主法制，就必然要重视人大制度的发展。八二宪法的一项显著成就，便是通过一系列新的重要规定，为完善与发展人大制度提供了最高效力的法律支持。归纳起来，新规定主要有以下几个方面。 首先，关于组织原则。 明确规定全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督；中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这样，就从人民与人大、人大与“一府两院”、中央与地方三个层面上，十分清晰地界定了国家机构所应实行的民主集中制的具体内涵，有利于这一组织原则的贯彻落实。 其次，关于组织体制。 第一，规定全国人大常委会委员长、副委员长等国家领导人连续任职不得超过两届，即十年。这样，就以“限任制”取代了我国政治生活中实际存在的领导职务的终身制，有利于实现领导干部年轻化，避免因长期担任重要领导职务而带来的弊端。 第二，规定全国与县级以上地方各级人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。这样，有利于提高人大常委会组成人员专职化程度，使之集中精力搞好人大工作，而且还可以避免因同一批人在监督机关与被监督机关中兼职而影响监督效果的弊端。 第三，规定全国人大常委会委员长、副委员长与