公益性民间非政府组中织与行政指导.docVIP

公益性民间非政府组织与行政指导 摘要：当前，我国正处于建设有 中国 特色 社会 主义、创建和谐社会的关键 历史 发展 时期，如何 科学 认识社会上广泛存在且日益壮大的公益性民间非政府组织并充分发挥其积极的社会作用，对于吸纳民间资源自觉参与国家建设，促进社会和谐、稳定、健康发展意义重大。本文试通过对两个治安类案例的解析，略述公益性民间非政府组织的生成基础、存在状态、社会作用与发展趋势及行政指导对其产生的重要 影响 ，以期抛砖引玉。 关键词：公益性民间非政府组织 社会和谐发展 行政指导 背景案例（一）：“打哈欠”QQ群于去年8月由宁波网民“长明灯”发起成立，是浙江最大的民间志愿反扒队。至解散前，该反扒队共行动50多次，抓获小偷近120名。其最为宁波网友称道的是在网上发布了“小偷地图”。“长明灯”向记者描述了解散的经过：1月6日，他们抓获了包括抢女孩手机在内的3名小偷。当日晚上，一名志愿者被当地派出所要求“协助调查”，原因是小偷向警方投诉系被反扒队员“殴打”。他也被叫去问话。为不让家里人担心，“长明灯”决定解散反扒QQ群。早报记者昨日从国内多支民间反扒队获悉，他们正借助 网络 开始“联盟”———“同城联盟”甚至是“全国联盟”。而仍在建设中的全国民间反扒大联盟上，已有厦门、宁波、武汉、成都、广州等11个城市的反扒组织加入。 背景案例（二）：中缅边境的女子缉毒护村队。卡南村，位于中缅边境的云南省瑞丽市勐卯镇，是一个典型的景颇族村寨。过去的20年中，60%的男性村民参与吸毒贩毒，罪恶的毒品毁灭了将近一半的家庭。这个村子它是属于常住人口较少，吸毒人员较多的村寨，吸毒人员多数为男性公民，寨子的寨容寨貌十分恶化，邻里关系较差，偷盗现象也时有发生。2002年的1月，深受毒品危害的卡南村妇女们终于站了出来，在当地政府和公安边防部队的支持下，她们成立了卡南村缉毒女子护村队。她们分别是：队长排相南，队员赵来友，金会花，杨翠英，排麻途，麻宝，石勒边，孔麻孟，因为她们的介入，在近五年的时间里，寨子里没有增加一例吸毒人员，村里更是没有人贩卖毒品。 非政府组织， 英文 全称是Non-Governmental Organization(简称NGO)，或Non-Profitable Organization(简称NPO)，也叫Third sector(第三部门) 。就是我们日常所称的“民间组织”或“社会团体” 。关于非政府组织的特征，根据美国约翰·霍普金斯大学莱斯特·M·萨拉蒙教授的观点，主要表现在以下几个方面：一是组织性，二是私有性，三是非营利性，四是自治性，五是志愿性。有关非政府组织的总体概念和特征，笔者对上述观点基本表示认同。本文时下关注的是中国的非政府组织按照什么标准如何分类以及公益性民间非政府组织在中国当前非政府组织体系中的定位 问题 。 目前 对非政府组织的分类可谓标准不一，类别多样。出于本文论述的考虑，笔者试作如下划分：根据是否经过官方主管部门审查、登记为标准，非政府组织可分为正式非政府组织（已审查、登记）与民间非政府组织（未经审查、登记）；根据是否合乎现行国家立法为标准，民间非政府组织可分为合法性的民间非政府组织（如案例二中的护村队）与非法性的民间非政府组织（如黑社会组织）；根据组织行为的利益趋向的不同为标准，合法性的民间非政府组织可分为私益性民间非政府组织（如同乡会）与公益性民间非政府组织（如反扒队）。至此，笔者可以将公益性民间非政府组织定义为：公民志愿且自发组成的以实现社会公益为目的未经政府有关部门审查、登记就开展活动的自治性、非营利的一种合法民间结社形式。（本文仅从治安类公益性民间非政府组织的角度进行论述，公益性民间非政府组织还存在环保、扶贫、救济、 教育 、赈灾、福利等诸多种类，在此不作阐述。） 一、公益性民间非政府组织的生成基础简析 从社会人类学的角度看，人的行为源于一定的动机，动机又源于一定的需要。就公益性民间非政府组织的形成而言，这种需要除了源自组织成员内部的需要之外更多的是源自组织外的社会大众的需要。以目前国内许多城市的“反扒队”大量涌现为例就足以说明这种需要的迫切程度（见案例一）。村里吸毒的多，治安乱，所以我们就团结起来，保护我们的村寨（见案例二）。随着社会改革的不断深化，关系到民众切身利益的许多社会问题必将不断凸显亦或滋生出来，只要有社会问题出现，社会必然要以一定方式来应对。如果问题突出，影响较大，甚至关系到国计民生，一般来说国家都会出台一些 法律 、政策、办法，组织相应的人员、机构着手去解决。但问题在于不论国家力量如何强大、应对措施如何到位，也总有一些政府鞭长莫及甚至不宜由政府出面解决的社会问题出现。由此，在社会问题治理方面 自然 会出现政府管理方面的真空地带，而这一真空地带产生的问题又亟待解决。如此，公益性民间非政府组